Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 12 ноября 2019 года №33а-7201/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-7201/2019
12 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Андреевой Н.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трофимова Юрия Владимировича к руководителю Управления ФССП России по Воронежской области - главному судебному приставу Воронежской области Паринову Р.Н., Управлению ФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе руководителя Управления ФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., Управления ФССП России по Воронежской области, ФССП России, поданной представителем по доверенности Балабековой Я.В., на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31 июля 2019 года.
(судья районного суда Оробинская О.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Трофимова Ю.В. по доверенности Ватутина П.В., представителя руководителя Управления ФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., Управления ФССП России по Воронежской области, ФССП России по доверенности Балабековой Я.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Трофимов Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю УФССП России по Воронежской области - главному судебному приставу Воронежской области Паринову Р.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер в целях исполнения требований определения суда от 24 января 2019 года о применении мер предварительной защиты; в непринятии мер по размещению постановления о приостановлении (отмене) постановления судебного пристава - исполнителя от 28 декабря 2018 года о временном ограничении права Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации в электронных базах межведомственного взаимодействия и по средствам заказного почтового отправления, в уклонении от направления указанного постановления в Пограничную службу ФСБ России. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа Дых Е.В., судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаева Н.В., ФССП России, начальник отдела - старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа Пацев А.А., начальник отдела - старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа Бакутина Т.Н.
В обоснование своих требований административный истец указал, что являлся должником по трем исполнительным производствам, находящимся в производстве Коминтерновского РОСП г. Воронежа: N 34280/16/36035-ИП,
N52047/16/36035-ИП, N 65989/18/36035-ИП.
По мнению административного истца в отношении него должностными лицами Коминтерновского РОСП г. Воронежа был совершен ряд незаконных действий, что требовало немедленного вмешательства со стороны руководства УФССП России по Воронежской области.
В этой связи представитель Трофимова Ю.В. по доверенности
Ватутин П.В. обратился с заявлением от 28 января 2019 года к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н., в котором было сообщено, что заместителем начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., а также судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. не исполнено определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 января 2019 года о применении мер предварительной защиты по делу N 2а-2125/2019. Указанные лица уклоняются от приостановления действия постановления судебного пристава Ходаевой Н.В. от 28 декабря 2018 года о временном ограничении Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации.
С 28 января 2019 года по 15 февраля 2019 года руководством УФССП России по Воронежской области не было предпринято никаких мер к восстановлению законности в деятельности должностных лиц Коминтерновского РОСП г. Воронежа, в связи с чем, 15 февраля 2019 года Ватутин П.В. обратился к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н. с повторным заявлением.
По итогам рассмотрения заявлений от 28 января 2019 года и от 15 февраля 2019 года заявителю направлен ответ от 20 марта 2019 года за подписью руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., в соответствии с которым нарушений в действиях подчиненных Париновым Р.Н. не усмотрено.
Административный истец указывает на нарушения административным ответчиком положений совместного приказа ФССП России N 100 и ФСБ России N 157 от 10 апреля 2009 года, Приказа Минюста России от 29 сентября 2017 года N 187, Приказа ФСБ России N 139/ДСП.
С учетом уточненных требований, Трофимов Ю.В. просил суд признать незаконным бездействие со стороны руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., которое выразилось:
в непринятии должных мер в целях исполнения требований определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 января 2019 года о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Трофимова Ю.В. по делу N 2а-2125/2019;
в нарушении им требований приказов Минюста России от 29 сентября 2017 года N 187, совместного приказа ФССП России N 100 и ФСБ России N 157 от 10 апреля 2009 года, приказа ФСБ России от 24 марта 2010 года, положений ст. 16 КАС РФ, а также в непринятии мер по размещению в электронном виде постановления о приостановлении (отмене) постановления от 28 декабря 2018 года о временном ограничении Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации в электронных базах данных межведомственного взаимодействия;
в его уклонении от направления (организации направления) в Пограничную службу ФСБ России постановления о приостановлении (отмене) постановления судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. от 28 декабря 2018 года о временном ограничении Трофимова Ю.В. на выезд из Российской Федерации как в электронном виде, так и посредством заказного почтового отправления, в целях исполнения определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 января 2019 года о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Трофимова Ю.В.;
в нарушении в УФССП России по Воронежской области и в структурных подразделениях требований п.6.2. Приказа ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов".
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31 июля 2019 года заявленные Трофимовым Ю.В. требования удовлетворены частично, судом постановлено: признать незаконным бездействие руководителя Управления ФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., выразившееся в нарушении требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 187 "Об утверждении порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации N 100, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 157 от 10 апреля 2009 года "Об организации взаимодействия Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации". В остальной части требований отказано (т.2 л.д.7-8, 9-19).
В апелляционной жалобе представителем руководителя УФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., УФССП России по Воронежской области и ФССП России по доверенностям Балабековой Я.В. с учетом пояснений в судебном заседании ставится вопрос об отмене решения суда в той части, в которой удовлетворены заявленные Трофимовым Ю.В. требования, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения по делу (т.2 л.д.34-36).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В ст. 12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судом установлено, что 28 декабря 2018 года в отношении должника Трофимова Ю.В. судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. в рамках сводного исполнительного производства N 34280/16/36035-СД вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации. Данное постановление утверждено заместителем - начальника отдела Коминтерновского РОСП г.Воронежа Дых Е.В.
Указанное постановление было обжаловано Трофимовым Ю.В.
в Коминтерновский районный суд г. Воронежа. Наряду с административным исковым заявлением Трофимов Ю.В. направил в суд заявление в порядке ст. 85КАС РФ о применении мер предварительной защиты по административному иску.
В соответствии с определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года, приведенного судом к немедленному исполнению, заявление Трофимова Ю.В. о применении мер предварительной защиты удовлетворено. Судом постановлено: приостановить действие постановления от 28 декабря 2018 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Ходаевой H.В. и утвержденного заместителем - начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., о временном ограничении на выезд из Российской Федерации. Исполнение определения от 24 января 2019 года поручено Коминтерновскому РОСП г. Воронежа, Управлению ФСБ России по г. Москве и Московской области, отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево (т.1 л.д.194-196).
28 января 2019 года во исполнение определения суда от 24 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа Ходаевой Н.В. вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N 34280/16/36035-СД в части выезда должника Трофимова Ю.В. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2018 года о временном ограничении на выезд из Российской Федерации с 28 декабря 2018 года до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства в части (т.1 л.д.165-166).
30 января 2019 года указанное постановление Коминтерновским РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области направлено в адрес Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево заказным письмом (т.1 л.д.167,168).
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 апреля 2019 года по административному делу N 2а-2295/2019 по исковым требованиям Трофимова Ю.В. постановление судебного пристава-исполнителя от 28 января 2019 года о приостановлении исполнительного производства в части признано незаконным и отменено (т.1 л.д.169-174).Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично заявленные Трофимовым Ю.В. требования о признании незаконным бездействия руководителя УФССП по Воронежской области Паринова Р.Н., районный суд пришел к выводу о том, что имело место незаконное бездействие главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., выразившееся в нарушении требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 187 "Об утверждении порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", приказа ФССП России N 100, ФСБ России N 157 от 10 апреля 2009 года "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации".
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку, а также неверно применил нормы материального права, что в соответствии с ч.2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены принятого решения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08 ноября 2012 года N 562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 33).
Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10 апреля 2009 года предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.
Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.
Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.
Исходя из требований указанных приказов, Управление осуществляет сбор и обработку поступающих из отделов сведений и передает их в пограничные органы, а руководитель территориального органа обеспечивает еженедельное представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России поступившей информации.
По общему правилу бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным, если оно имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В данном случае сведений о том, что Коминтерновский РОСП г.Воронежа направлял в адрес Управления ФССП России по Воронежской области сведения о принятом Коминтерновским районным судом г.Воронежа определении от 24 января 2019 года о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2018 года, а также сведения о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления от 28 января 2019 года о приостановлении исполнительного производства N 34280/16/36035-СД в части выезда должника Трофимова Ю.В. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2018 года, в материалах дела не имеется, соответственно, отсутствует бездействие со стороны руководителя УФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. в неисполнении требований Приказа N 100/157, а также в ненаправлении определения суда от 24 января 2019 года, которым он не располагал и исполнение которого на него не возлагалось, в органы пограничного контроля.
Кроме того, указанный выше Приказ N 100/157 устанавливает порядок направления сведений о вынесении постановления судебного пристава-исполнителя об установлении либо отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В данном случае главным судебным приставом Воронежской области не могли быть направлены в изложенном выше порядке сведения о снятии временного ограничения на выезд Трофимова Ю.В., так как такое ограничение ни должностным лицом, ни судом не снималось. Обязанность снять ограничение определение о принятии мер предварительной защиты на должностное лицо не возлагало. Какой-либо специальный порядок извещения пограничных служб о принятых судом мерах предварительной защиты главным судебным приставом не нарушен.
Более того, из материалов дела следует, что определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 12 марта 2019 года определение судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 января 2019 года о принятии мер предварительной защиты было отменено, принято новое определение, которым в удовлетворении заявления Трофимова Ю.В. о принятии по административному делу по его иску к заместителю начальника отдела, заместителю старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Е.В., судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, вынесенного 28 декабря 2018 года, мер предварительной защиты отказано (т.1 л.д.162-163).
Неисполнение не вступившего в законную силу определения, даже обращенного к немедленному исполнению, не может быть расценено как нарушение прав и законных интересов Трофимова Ю.В.
Таким образом, главным судебным приставом Воронежской области не допущено нарушения требований Федерального закона РФ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", положений приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 187, приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации N 100, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 157 от 10 апреля 2009 года, прав и законных интересов заявителя.
Суд первой инстанции указанных обстоятельств не учел, выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неверно применены нормы материального права, в связи с чем, постановленное судом первой инстанции решение в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст. 310 КАС РФ, для отмены решения районного суда от 31 июля 2019 года в обжалуемой части и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Трофимовым Ю.В. требований. В остальной части решение районного суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31 июля 2019 года отменить в части признания незаконным бездействия руководителя Управления ФССП России по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в нарушении требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 187 "Об утверждении порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации N 100, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 157 от 10 апреля 2009 года "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации".
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Трофимова Юрия Владимировича в указанной части отказать, в остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка