Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7198/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-7198/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В., Новожиловой И.Н.
при секретаре Салмине В.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> и УМС администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе УМС администрации <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение УМС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и на УМС администрации <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050058:400, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок.
Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административных ответчиков - ФИО5, административного истца - ФИО1 и его представителя - ФИО6, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что являясь военным пенсионером, ветераном военной службы, он обратился к административному ответчику с заявлением о передаче находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:400 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (примерно 448 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, в настоящее время участку присвоен адрес: <адрес>), в собственность. ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на Закон N-КЗ <адрес>, который не предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам земельных участков для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, ему отказано в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность. Не согласившись с данным решением, указывает, что причина, по которой ему отказано в передаче земельного участка в собственность не входит в перечень, установленный законодательством. Указывает, что построенный на арендованном земельном участке дом, зарегистрирован надлежащим образом и ему присвоен кадастровый номер. При этом основанием к регистрации являлись те же документы аренды и соглашение о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:400. Государственная кадастровая палата не нашла никаких нарушений в его действиях по строительству дома.
Просил суд признать незаконными действия УМС администрации <адрес>, связанные с отказом в передаче земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:400 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, и обязать ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность.
В судебном заседании административный истец и его представители настаивали на удовлетворении административного иска.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое УМС <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
К числу таких оснований п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отнесен, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, что ФИО7 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:400 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N и соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.
27.02.2018 ФИО7 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность.
18.03.2019 Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> отказал в передаче указанного земельного участка в собственность, мотивируя тем, что земельный участок был предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, между тем, истец построил на участке жилой дом, т.е. использовал земельный участок не в соответствии с его целевым назначением.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным, на Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> возложена обязанность устранить допущенное нарушение, в течение семи дней с момента вступления решения в законную силу передать заявление ФИО1 о досрочном прекращении права аренды и передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:400 на рассмотрение по подведомственности в уполномоченный орган местного самоуправления ВГО в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в области регулирования земельный отношений". Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решением суда установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050058:400 построен жилой дом площадью 159 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за истцом, дому присвоен кадастровый N, адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанному дому присвоен адрес: <адрес>.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), следовательно истцом осуществлено строительство в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Истцом зарегистрировано право собственности на возведенный жилой дом.
Оспариваемым письмом УМС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу отказано в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность, со ссылкой на действующую редакцию <адрес> N-КЗ, которая не предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства.
Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Такие случаи предусмотрены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>".
Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 данного Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, ветеранам военной службы.
ФИО1 является ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ N Военного совета Тихоокеанского флота.
Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 25:28:050058:400 имеет вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства".
Удовлетворяя административный иск и признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок по своему назначению и виду разрешенного использования является садовым земельным участком.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы правильность вывода суда не опровергают и основаны на неверном толковании норм права, регулирующих земельные правоотношения.
Действительно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ не предусмотрены случаи предоставления земельного участка бесплатно в собственность - для дачного строительства и дачного хозяйства.
Между тем с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", переходные положения которого в ч. 7 ст. 54 предусматривают, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
В этой связи вывод суда о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с разрешенным видом использования для ведения дачного хозяйства признается садовым, является правильным.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с выводами суда, и не опровергающие их по существу, основанием к отмене решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС <адрес> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
