Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7198/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-7198/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
08 декабря 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 июля 2020 года, которым постановлено:
"Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Монахову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным.
В удовлетворении административного иска Монахова А.В. в остальной части отказать.
Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление Монахова А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес>.
Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Монахов А.В. обратился в суд с административным иском к КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на КУМИ администрации Некрасовского муниципального района обязанности по утверждению схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>.
В обоснование требований указано, что в сентябре 2019 года Монаховым А.В. в КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес>, без аукциона, так как является многодетным и состоит на очереди на предоставление земельного участка на территории Некрасовского муниципального района Ярославской области.
ДД.ММ.ГГГГ им было получено Постановление "Об отказе Монахову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка" в связи с вхождением испрашиваемого земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории в границах охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский", а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
С данным постановлением не согласен, в схеме, сданной вместе с заявлением в КУМИ администрации Некрасовского муниципального района все необходимые данные были отображены, в том числе, площадь образуемого земельного участка, границы участка, координаты, считал, что схема полностью соответствует нормам закона. Когда подготавливалась схема, кадастровым инженером были учтены все сведения, который были размещены на публичной кадастровой карте, для уточнения были заказаны кадастровые выписки по кварталу, в котором планировалось размещение земельного участка, и при формировании земельного участка не были обнаружены какие-либо утвержденные или сформированные земельные участки, охранные зоны, земли заповедников.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя частично требования Монахова А.В., суд исходил из того, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка у органа местного самоуправления не имелось; Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Монахову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" является незаконным, поскольку обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Отказывая в удовлетворении требований о возложении на КУМИ администрации Некрасовского муниципального района обязанности по утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>., суд исходил из того, что он не вправе подменять своими решениями деятельность уполномоченного органа, поскольку это противоречило бы смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Указанные полномочия находятся в ведении администрации Некрасовского муниципального района.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В силу положений частей 9-11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).
Судом установлено и из материалов дела следует, что испрашиваемый Монаховым А.В. земельный участок по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления полностью располагался в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника "Левашовский", частично располагается в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10 N 6 ПС Некрасово голова. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе Положением о заказнике "Левашовский", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22 августа 2016 года N 082-п (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления), выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра по Ярославской области (л.д. 41, 42), информацией, изложенной в отзыве Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером N, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) послужили те обстоятельства, что земельный участок расположен в границах охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский", на территории которой запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в то время как правообладателю земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлена возможность производства сельскохозяйственной продукции, которая сопровождается видоизменением ландшафтов и уничтожением почвенного покрова, а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам в связи с наличием охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ 10 N 6 ПС Некрасово голова, которой установлены существенные ограничения хозяйственной деятельности.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
В соответствии с п.п. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зонам с особыми условиями использования территории.
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.
В силу п. 45.1 постановления Правительства Ярославской области от 26 ноября 2013 года N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области" на территории охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский" запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользование, которые могут нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в том числе: видоизменение ландшафтов; уничтожение почвенного покрова.
По смыслу приведённых положений охранная зона заказника устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. При этом земельные участки в границах охранных зон у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нанести вред особо охраняемой природной территории. Иное толкование из приведённых положений не следует.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок (в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Доказательств возможного нанесения Монаховым А.В. невосполнимого ущерба природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника при пользовании земельным участком с учётом вида разрешённого использования, не представлено, также из представленной административным ответчиком выкопировки публичной кадастровой карты следует, что большая часть истребуемого земельного участка расположена за пределами охранной зоны воздушной линии ВЛ 10, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств того, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Кроме того следует учитывать, что Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упразднении охранных зон государственных природных заказников и о внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области", вступившим в силу 10 марта 2020 года, охранные зоны государственного природного заказника "Левашовский" упразднены.
Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия ни одного из обстоятельств, послуживших основанием к вынесению оспариваемого постановления.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что административным истцом срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.
Как следует из материалов дела обжалуемое постановление направлено административному истцу посредством простой почтовой связи. На представленном подлиннике почтового конверта указана дата приема почтового отправления "7 октября 2019 года", даты доставки на оборотной стороне конверта не значится (л.д. 123). Кроме того, данный конверт был направлен по адресу: АДРЕС1, однако Монахов А.В. зарегистрирован по адресу: АДРЕС2. Доказательств направления административному истцу обжалуемого постановления заказной почтой по указанному выше адресу его регистрации в материалах дела не имеется.
Таким образом, при отсутствии у административного ответчика достоверных сведений о времени вручения истцу оспариваемого постановления, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований не доверять доводам административного истца о получении им копии постановления 9 ноября 2019 года, не имеется.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что образование земельного участка, испрашиваемого Монаховым А.В., запрещено в силу закона, основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в жалобе на то, что судом к участию в деле привлечено ненадлежащее заинтересованное лицо, не привлечен Некрасовский РЭС, основанием к отмене принятого судом решения не является, поскольку при разрешении настоящего административного дела права и обязанности Некрасовского РЭС не были затронуты.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
