Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-7195/2020
"10" сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Решетняка А.М., Рюминой О.С.,
при секретаре: Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Беловского муниципального района Гонтарь Г.Г. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 29 июня 2020 года по административному делу по иску Звягина Александра Сергеевича к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным отказа по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", о возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Звягин А.С., с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым, в котором признать незаконным отказ администрации Беловского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка" N 0629 от 03.03.2020, возложить обязанность на администрацию Беловского муниципального района подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: N расположенного по адресу: <адрес> в срок трое суток со дня провозглашения решения суда; обязать администрацию Беловского муниципального района Кемеровской области опубликовать решение Беловского районного суда.
Требования мотивированы тем, что Звягин А.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N площадью 1500кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
20.01.2020 Звягин А.С. обратился в Администрацию Беловского муниципального района с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N
Письмом от 31 января 2020 за N 0283 Администрация Беловского муниципального района отказала Звягину А.С. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление ГПЗУ", причина: заявление заполнено не полностью, что не соответствует действительности.
На заявление Звягина А.С. в администрацию Беловского муниципального района от 06.02.2020 N 0575 о предоставлении ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N письмом администрации Беловского муниципального района от 26 февраля 2020 года за N 78а Звягину А.С. вторично отказано предоставлении муниципальной услуги "Предоставление ГПЗУ" на том, что и ранее основании - заявление заполнено не в полном объеме.
На заявление Звягина А.С. от 11 февраля 2020 года администрация района третий раз отказала Звягину А.С. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление ГПЗУ" в отношении принадлежащего Звягину А.С. на праве собственности земельного участка с кадастровым N с указанием на то, что в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технические условия для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют.
По более раннему заявлению Звягина А.С. от 04.12.2018 года Звягину А.С. был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N от 11.12.2018 под N КИ42501000-282, который был утвержден распоряжением главы Администрации Беловского муниципального района за N 2295 от 20 декабря 2018 года.
Истец считает, что административный ответчик с августа 2018 года по настоящее время умышленно под различными надуманными предлогами уклоняется от предоставления Звягину А.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Отказ Администрации Беловского муниципального района в выдаче градостроительного плана Звягину А. С. - собственнику земельного участка создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства, реконструкции на его земельном участке без нарушения градостроительных и санитарных норм и правил, что нарушает права административного истца, в том числе на получение своевременной и достоверной информации о принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке, и по факту является нарушением прав административного истца административным ответчиком.
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 29 июня 2020 года постановлено:
Признать незаконным отказ администрации Беловского муниципального района Кемеровской области по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка" за N 0629 от 03.03.2020 года.
Обязать администрацию Беловского муниципального района Кемеровской области подготовить и выдать Звягину Александру Сергеевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, ул. Мостовая, 42 в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Беловского муниципального района <адрес> опубликовать сообщение о принятом судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Не согласившись с решением суда представителем администрации Беловского муниципального района Кемеровской области Гонтарь Г.Г. подана апелляционная жалоба, в которой он указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца, также считает, что Администрация Беловского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, так как уполномоченным органом является отдел архитектуры и градостроительства администрации Беловского муниципального района.
На апелляционную жалобу Звягиным А.С. принесены возражения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Администрации Беловского муниципального района Гонтарь Г.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Звягина А.С., просившего решение суда оставить без изменения, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом Звягину А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местонахождения) объекта: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 09.06.2007 года, свидетельство о государственной регистрации права <адрес>.
11.02.2020 Звягин А.С. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей строительства здания для содержания крупнорогатого скота.
03.03.2020 года администрацией Беловского муниципального района направлен ответ N 0629 об отказе в удовлетворении заявления, в котором имеется ссылка на несоответствие требованиям, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2017 N 741/пр, а именно: отсутствие технических условий для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 приведенной статьи).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 приведенной статьи).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.;
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.
В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Анализ приведенных норм градостроительного законодательств в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
Постановлением администрации Беловского муниципального района 2017 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "предоставление градостроительного плана земельного участка" (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента, результат предоставления муниципальной услуги:
градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации (далее - ГПЗУ);
уведомление о невозможности подготовки ГПЗУ.
Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация заявления;
- формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги, и запросов в органы, указанные в пп. 2.6.2.3 настоящего административного регламента, и получение сведений и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- подготовка ГПЗУ или подготовка уведомления о невозможности подготовки ГПЗУ и предоставление заявителю;
- подготовка проекта распоряжения администрации Беловского муниципального района об утверждении ГПЗУ, согласование данного проекта и его подписание;
- предоставление заявителю ГПЗУ, утвержденного распоряжением администрации Беловского муниципального района.
Как следует из самого текста оспариваемого отказа, основанием к отказу в выдаче градостроительного плана явилось то, что на земельном участке отсутствует возможность подключения, планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако данное обстоятельство не может являться основанием для признания оспариваемого ответа, соответствующего закону.
Сам по себе градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы.
Таким образом, вопрос о возможности (невозможности) подключения, планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство, но не на стадии выдачи градостроительного плана земельного участка.
Кроме того, в приложении N 3 к Административному регламенту содержится форма решения об уведомления о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка. Однако форма оспариваемого отказа не соответствует требованиям, предъявляемым Административным регламентом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Беловского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Согласно статье 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (часть 1). Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4). Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).
Оспариваемый отказ принят Администрацией Беловского муниципального района, которая по настоящему делу является надлежащим административным ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
