Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7194/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-7194/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,
судей Вервекина А.И., Авиловой Е.О.,
при помощнике судьи Зайцеве С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парменова Алексея Александровича к администрации г. Таганрога об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию квартиры,
по апелляционной жалобе администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Парменов А.А. обратились в городской суд с административным иском к администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию квартиры, обязании устранить нарушения прав свобод и законных интересов.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке площадью 1 105 кв.м, с видом разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного дома. Решением Таганрогского городского суда от 14.02.2013г. определены доли в праве собственности на земельный участок и определен порядок пользования указанным земельным участком. Право собственности на квартиру возникло на основании договора купли-продажи от 21.08.2014г., свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2014г.
С целью проведения реконструкции вышеуказанного жилого помещения, Парменов А.А. обратился с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в Комитет по Архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога. Администрация города Таганрога, в лице Комитета по архитектуре и градостроительству 28.01.2020г. направила Парменову А.А. уведомление N 60.3.1/299 о несоответствии предоставленных документов требованиям к строительному объекту капитального строительства установленными градостроительным планом земельного участка от 07.04.2017 N RU61311000-4251, согласно которому объект капитального строительства размещается в границе зоны с особыми условиями использования территорий-санитарно-защитной зоне ООО "АТП-5". Согласно п. 5.1 гл. 5 САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (жилые строения).
Административный истец отмечает, что жилая застройка уже имеется, уже много лет живут люди, оформлено право собственности. Сведений относительно наличия обременения в использовании земельного участка выписка из ЕГРН не содержит. 05.12.2019г. Парменовым А. А. получено согласие от ООО " АТП-5" на проведение реконструкции квартиры.
Административный истец, ссылаясь на п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указывал, что правила землепользования и застройки муниципального образования в части расположения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне ООО "АТП-5" нарушают его права, поскольку создают препятствия в реализации прав по реконструкции и последующей легализации объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка. Реконструкция состоит в улучшении санитарных условий, которые в настоящее время не соответствуют действующим нормам и правилам.
Административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации города Таганрога N 60.3.1./299 от 28.01.2020г. данный Парменову А.А. в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать администрацию г. Таганрога в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче Парменову А.А. разрешения на реконструкцию квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке площадью 1105 кв.м, с видом разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного дома.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 18.03.2020г. признан незаконным отказ N 60.3.1/299 от 28.01.2020г. в выдаче разрешения на реконструкцию "многоквартирного жилого дома в части квартиры NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Суд обязал администрацию г. Таганрога устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Парменова А.А. предоставив разрешение на реконструкцию "многоквартирного жилого дома в части квартиры NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Суд постановил: об исполнении решения по настоящему делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.168).
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Таганрога Селезнев М.Л. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного истца (л.д.178-180).
В суд второй инстанции стороны и их представители не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены или изменения решения суда.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст. 398 КАС РФ). Суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (ч. 1 ст. 295, ч. 1 ст. 313, ст. 309, 316 КАС РФ).
Судебной коллегией установлено, что при удовлетворении административного иска Парменова А.А., суд первой инстанции правильно установил юридические факты по делу, верно распределил бремя их доказывания между сторонами и не допустил ошибки при применении норм КАС Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 03.08.2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ).
В силу положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица.
В рассматриваемом случае нижестоящий суд обоснованно установил совокупность таких условий.
Как следует из материалов дела, Парменов А.А. является собственником квартиры, общей площадью 34.1 кв.м, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке площадью 1105 кв.м, с видом разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного дома. Решением Таганрогского городского суда от 14.02.2013 г. определены доли в праве собственности на земельный участок и определен порядок пользования указанным земельным участком. Право собственности на квартиру у истца возникло на основании договора купли-продажи от 21.08.2014г., свидетельства о государственной регистрации права, выданного УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.09.2014г.
Согласно заключению N 47/7 от 09.10.2018г., квартира не соответствует требованиям СП 54 1333302016, отсутствует фундамент, временное здание, не пригодное для проживания, фактический износ 60-70%, требуется реконструкция (л.д.25).
В данном случае суд правильно принял во внимание эти юридические факты, подтверждаемые допустимыми доказательствами.
Согласно ч. 14 п. 1 ГрК РФ от 29.12.2004г. N 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Таким образом, реконструкция - это более широкое понятие, чем перепланировка. Процесс реконструкции может включать в себя и перепланировку, и переустройство, и ремонт.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.
В судебном порядке установлено, что, желая произвести реконструкцию квартиры, административный истец обратился с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в Комитет по Архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога.
Администрация г. Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству 28.01.2020г. уведомила Парменова А.А. уведомлением N 60.3.1/299 о несоответствии предоставленных документов требованиям к строительному объекту капитального строительства установленными градостроительным планом земельного участка от 07.04.2017г. N RU61311000-4251, согласно которому объект капитального строительства размещается в границе зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоне ООО "АТП-5". Согласно п. 5.1 гл. 5 САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санатарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (жилые строения) (л.д.9).
Оценивая указанные обстоятельства-основания оспариваемого отказа, суд правильно принял во внимание вышеуказанные факты о действительном существовании и состоянии квартиры, земельного участка, в том числе об отсутствии обременения в использовании спорного земельного участка и о согласии ООО "АТП-5" (основной вид деятельности - это аренда и управление нежилым недвижимым имуществом) на проведение реконструкции квартиры в санатарно-защитной зоне (л.д.14,16).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН). В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натуральных исследований.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В этой ситуации следует признать верность вывода суда первой инстанции о том, что указание Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога на то, что земельный участок, на котором административный истец предполагает проведение реконструкции квартиры, расположенной в санитарно-защитной зоне ООО "АТП-5", в которой не допускается осуществление жилой застройки, в силу положений ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не может быть расценено в качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию.
Случаи, когда такое уведомление может быть направлено заявителю, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Письме Росреестра от 30.01.2019г. N 14-00871-ГЕ/19 "О рассмотрении обращения" (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 05.12.2018г. N ОГ-Д23-11737 "О рассмотрении обращений").
Суд первой инстанции обоснованно принял к сведению, что, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010г. N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
При рассмотрении дела суд обязан исследовать его фактические обстоятельства по существу, не ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.
Указанные требования нижестоящим судом выполнены в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы не позволяют сделать вывод о незаконности и необоснованности решения суда. Само по себе несогласие с оценками и выводами суда, наличие иной точки зрения на обстоятельства дела, а также на применение норм права к юридическим фактам и последствиям оспариваемого решения не свидетельствует о наличии причин для отмены решения суда и для отказа в удовлетворении административного иска в апелляционном производстве.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Таганрога - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Н. Сачков
Судья Е.О. Авилова
Судья А.И. Вервекин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
