Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7194/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-7194/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Поповой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 июля 2020 года по административному делу по административному иску Плешакова В. Е. к Администрации города Рубцовска о возложении обязанности выбрать управляющую организацию.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Плешаков В.Е. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска по не проведению в соответствии с частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации действий по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> для решения вопроса о выборе способе управления таким домом; возложить обязанность на администрацию города Рубцовска инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; возложить обязанность на администрацию города Рубцовска в течение 3-х дней со дня проведения общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении конкурса.
Во исполнение определения судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2020 года об оставлении административного иска без движения Плешаковым В.Е. представлен уточненный иск, в котором он просил возложить на ответчика обязанность инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> для решения вопроса о выборе способе управления таким домом; в случае отсутствия кворума на общем собрании в течение трех дней со дня проведения общего собрания объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации; провести конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В обоснование требований ссылался на то, что он является собственником <адрес> в <адрес> Алтайского края. Жилой дом до 1 января 2020 года находился в управлении ООО "УК "Легион" на основании лицензии. Приказом инспекции от 27 декабря 2019 года внесены изменения в приказ инспекции от 8 сентября 2017 года "О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", <адрес> в <адрес> с 1 февраля 2020 года исключен из реестра лицензий Алтайского края ООО "УК "Легион". Администрация города Рубцовска не инициировала собрание собственников, однако 27 января 2020 года издала постановление, которым передала жилой дом под управление ООО "УК "Альфа" с 1 января 2020 года сроком на 1 год. Бездействие административного ответчика нарушило право административного истца на выбор способа управления для обслуживания жилого дома, а передача дома под управление ООО "УК "Альфа" приносит убытки, поскольку он вынужден оплачивать содержание жилья по тарифам, не утвержденным жителями дома или в результате открытого конкурса.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "УК "Альфа", Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, а также ООО "УК "Легион".
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 июля 2020 года административный иск удовлетворен в части. Признано незаконным бездействие администрации города Рубцовска по неисполнению полномочий в области осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, возложенных Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Признаны незаконными действия администрации города Рубцовска, выразившиеся в определении управляющей организацией ООО "УК "Альфа" для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в <адрес> сроком на 1 год с 1 января 2020 года, без соблюдения требований статей 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации. На администрацию <адрес> возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в <адрес> в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключить по результатам открытого конкурса договор управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в <адрес>, о чем в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда сообщить в Рубцовский городской суд Алтайского края и Плешакову В.Е. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Плешакова В.Е. отказано. С администрации города Рубцовска в пользу Плешакова В.Е. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым заявленные требования оставить без удовлетворения в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при вынесении решения в части признания незаконным бездействия администрации города Рубцовска по неисполнению полномочий в области осуществления муниципального жилищного контроля вышел за пределы требований, поскольку в жилом доме по адресу: <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности помещения отсутствуют, следовательно, у администрации не имелось оснований для осуществления жилищного контроля, тогда как под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами; нарушения прав административного истца путем установления завышенного тарифа на содержание имущества ничем не подтверждены; в целях недопущения ситуации отсутствия инженерного обеспечения и поддержания в исправном состоянии общего имущества, обслуживания систем жизнеобеспечения, а также в связи с ненадлежащим техническим состоянием дома, в целях предотвращения возможных аварийных ситуаций и минимизации их последствий, обеспечения прав граждан на безопасное проживание администрацией города Рубцовска назначена временно управляющая компания, чего не сделали собственники самостоятельно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административным истцом обжалуется бездействие администрации города Рубцовска по не проведению мероприятий по решению вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
В части 1 статьи 200 Кодекса указано, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Плешаков В.Е. является собственником 1/3 доли в <адрес>
10 января 2019 года между Плешаковым В.Е. и ООО "УК "Легион" заключен договор управления многоквартирным домом сроком на 1 год, вступивший в силу с 1 февраля 2019 года.
Приказом Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 21 января 2019 года в приказ инспекции от 21 июня 2018 года "О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" внесены изменения, путем дополнения его словами "<адрес>" с 1 февраля 2019 года.
Приказом Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 27 декабря 2019 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> исключен из управления ООО "УК "Легион" с 1 января 2020 года.
Письмо от ООО "УК "Легион" о прекращении управления названного многоквартирного дома поступило в управление Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии 14 января 2020 года.
Постановлением администрации города Рубцовска от 27 января 2020 года N 169 управляющая организация ООО "УК "Альфа" определена для управления многоквартирным домом по указанному выше адресу сроком на 1 год, с 1 января 2020 года, так как собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания; установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
23 марта 2020 года постановлением администрации города Рубцовска ООО "УК "Альфа" исключена с 10 марта 2020 года из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
29 июня 2020 года администрацией города Рубцовска представлены сведения о том, что в настоящее время проводится работа по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии администрации города Рубцовска по неисполнению обязанностей, установленных частью 4 статьи 161, частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют вышеприведенным положениям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Получив 14 января 2020 года письмо о прекращении управления многоквартирным домом, администрация города Рубцовска в установленные законом сроки, а именно, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации должна была созывать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом или объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.
Доказательства осуществления указанных действий в материалы дела не представлены.
В соответствии с положениями части 4 статьи 161, частей 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, доводы жалобы об обратном являются несостоятельными по указанным выше основаниям.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Суд в оспариваемом решении признал незаконным действия администрации города Рубцовска, выразившиеся в определении управляющей организацией ООО "УК "Альфа" для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в <адрес> сроком на 1 год с 1 января 2020 года, без соблюдения требований статей 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, возложил обязанность на администрацию <адрес> в том числе заключить по результатам открытого конкурса договор управления многоквартирным жилым домом по указанному выше адресу.
Однако административным истцом Плешаковым В.Е. такие требования заявлены не были, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при принятии решения вышел за пределы административных исковых требований, чем нарушил положения ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению путём исключения данных выводов из его резолютивной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 июля 2020 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
"Административное исковое заявление Плешакова В. Е. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края по неисполнению обязанностей, установленных частью 4 статьи 161, частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Возложить обязанность на администрацию города Рубцовска Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в <адрес> Алтайского края в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Рубцовский городской суд Алтайского края и Плешакову В. Е..
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Плешакову В. Е. отказать.
Взыскать с администрации города Рубцовска в пользу Плешакова В. Е. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей".
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
