Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-719/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-719/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кочева С.Н.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретарях Ефименко Р.Е., Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Варова Р.Ю. к Федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, исполняющему обязанности начальника Федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Кириллову С.П. о признании незаконными постановлений от 20 апреля 2018 года о водворении в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
по апелляционной жалобе административного истца Варова Р.Ю. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.06.2018.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения административного истца Варова Р.В., допрошенного в режиме видеоконференцсвязи, представителя административных ответчиков Лукьяновой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Варов Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности начальника Федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Кириллову С.П. о признании незаконными постановлений от 20.04.2018 о водворении в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В обоснование требований указал, что режим отбывания наказания не нарушал, в связи с чем обжалованные постановления считает незаконными и необоснованными.
Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Федеральное казённое учреждение "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, учреждение, колония), Управление Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО).
27.06.2018 решением Биробиджанского районного суда ЕАО в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Варов Р.В. просит отменить решение суда, признать незаконными постановления о водворении в штрафной изолятор и признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Жалобу мотивирует тем, что 18.04.2018 отказался выйти на работу по уборке территории колонии, сославшись на боли в животе, что, по его мнению, является уважительной причиной. Полагает, что вывод суда об отсутствии медицинских показаний к освобождению его от работы противоречит содержанию заключения врача-эндоскописта от 20.04.2018, согласно которому ему было рекомендовано наблюдение и лечение у терапевта, то есть имелись медицинские показания к освобождению его от работы. Считает, что заключение врача и справка фельдшера являются частично противоречивыми, оценивая которые суд должен был принять достоверным заключение врача, поскольку оно основано на данных проведённого исследования специалистом высшей категории знаний в требуемой области медицины и с применением специального медицинского прибора. Справка фельдшера не опровергает причину его отказа от работы в тот день и не исключает её уважительность.
Обращает внимание, что на момент водворения его в штрафной изолятор провёл в колонии только двадцать дней, и за период адаптации грубых нарушений не совершал. Применение к нему самого сурового взыскания на максимальный срок за первое и не самое злостное нарушение не соответствует его тяжести и характеру, и назначено без учёта его предыдущего поведения.
В возражениях административный ответчик ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что по факту отказа Варовым Р.В. выйти на работу в связи с болями в животе, учреждением проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение осужденным Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295. В результате чего в отношении Варова Р.В. применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и признание его злостным нарушителем. Факт отказа от работы зафиксирован 18.04.2018, согласно справке фельдшера учреждения медицинские показания к освобождению от работы отсутствовали. Заключение врача-эндоскописта выдано Варову Р.В. 20.04.2018. Официальных документов об освобождении от работы и больничного листа Варовым Р.В. представлено не было, следовательно, противопоказания к труду отсутствовали.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Варов Р.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что от работы не отказывался, лишь сообщил, что нуждается в медицинской помощи. Находясь в штрафном изоляторе писал заявления на имя начальника колонии с просьбой о выводе его к врачу-терапевту, но они пропадали, и не были рассмотрены.
Представитель административных ответчиков ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО Лукьянова Н.А. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения. Пояснила, что заболевание, имеющееся у Варова Р.В., не является основанием для освобождения от исполнения трудовых обязанностей. Документы, на основании которых его можно было освободить от работы, им не представлены.
Представитель административного истца Смирнов В.Л., административный ответчик исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Кириллов С.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих по делу лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Правовое положение лиц отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентировано Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Статьёй 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законом, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295(далее - Правила) осужденные обязаны,в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Пунктом 24 правил предусмотрено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определённых администрацией исправительного учреждения, с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).
Частью 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в").
Отказ от работы без уважительных причин согласно требованиям части 1 статьи 116 УИК РФ отнесён к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.
Осужденный признаётся злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Варов Р.В. осужден приговором Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.06.2017 по пункту "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с применением статьи 73 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года.
28.02.2018 постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО условное осуждение Варову Р.В. отменено, назначенное приговором наказание постановлено исполнять, к месту отбытия наказания осужденному следовать самостоятельно, срок отбытия наказания исчислять со дня его прибытия в колонию-поселение.
30.03.2018 Варов Р.В. прибыл в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, 01.04.2018 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, предусмотренными законодательством РФ и правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Приказом Врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО от 17.04.2018 N 95 о/ст Варов Р.В. принят на должность уборщика территории на 0,5 ставки с 18.04.2018 с испытательным сроком 3 месяца.
18.04.2018 Варов Р.В. отказался от выхода на работу.
Обстоятельства допущенного осужденным нарушения подтверждаются объяснением Варова Р.В., мотивировавшего отказ обострением язвы желудка, разнарядкой на вывод на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны ФКУ КП-4 УФСИН РФ по ЕАО на 18.04.2018, рапортом ЗДПНК младшего лейтенанта внутренней службы Т
20.04.2018 дисциплинарной комиссией ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО постановлено ходатайствовать перед начальником учреждения о применении к Варову Р.В. за отказ выйти на работу меры дисциплинарного воздействия водворения его в штрафной изолятор сроком на 15 суток, что подтверждается выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии.
В тот же день внесено представление о признании Варова Р.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и применении к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.
20.04.2018 Врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Кирилловым С.П. вынесено постановление о водворении осужденного Варова Р.В. в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, в связи с его отказом 18.04.2018 выйти на работу; и постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
С указанными постановлениями осужденный Варов Р.В. ознакомлен, от подписи отказался, что подтверждается актами от 20.04.2018.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришёл к обоснованному выводу о необходимости оставить без удовлетворения, заявленные административным истцом требования, указав, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями статьи 116 УИК РФ, на законных основаниях, с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Варов Р.В. по состоянию здоровья не мог выполнять работу, а вывод суда об отсутствии медицинских показаний к освобождению его от работы противоречит содержанию заключения врача-эндоскописта, являются несостоятельными.
Так, согласно справке выданной фельдшером филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России С от 18.04.2018 на 9 часов 45 минут, при осмотре Варова Р.В. острой терапевтической и хирургической патологии не выявлено, трудоспособен.
Из заключения врача-эндоскописта ОГБУЗ "Областная поликлиника" г. Биробиджана от 20.04.2018 следует, что у Варова Р.В. имеется эритематозная гастропатия, незначительная рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Рекомендовано динамическое наблюдение и лечение у терапевта.
В суде апелляционной инстанции опрошенная в качестве специалиста участковый врач-терапевт ОГБУЗ "Областная больница" г. Биробиджана Ф пояснила, что эритематозная гастропатия является эндоскопическим симптомом и расценивается врачами клиницистами как поверхностный гастрит, который может быть как временным, так и хроническим. Состояние это, как правило, связано с нарушением питания и диеты, злоупотреблением острой пищей. Рубцовая деформация двенадцатиперстной кишки означает, что когда-то пациент перенёс язвенную болезнь, и на месте язвы образовался рубец. Данное состояние не требует лечения. Динамическое наблюдение и лечение у терапевта означает, что пациенту требовалось только наблюдение за состоянием во избежание обострения, и как правило, таким пациентам назначается медикаментозное лечение для снижения кислотности желудочного сока, диета. Если у пациента отсутствовали клинические симптомы, а именно рвота, тошнота, повышение температуры, сильные боли, характер которых определяется при пальпации живота, то он мог исполнять свои трудовые обязанности, оснований для признания человека нетрудоспособным не имеется.
Опрошенная в качестве специалиста начальник филиала медицинской части ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, по образованию врач-терапевт Д пояснила, что эритематозная гастропатия не является заключительным диагнозом и подлежит дальнейшему обследованию и наблюдению у врача-терапевта либо гастроэнтеролога. С заключением эндоскопического исследования Варов Р.В. должен был обратиться к терапевту, написав об этом заявление на имя начальника колонии. Врач-терапевт, дал бы ему рекомендации по соблюдению диеты, отказа от курения, от употребления острых блюд. Согласно выписке из амбулаторной карты заболевание Варова Р.В. находится в стадии ремиссии, то есть вне обострения, что не препятствует исполнению трудовых обязанностей, а также содержанию в штрафном изоляторе.
Допрошенная в качестве свидетеля фельдшер ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России С пояснила, что 18.04.2018 она Варова Р.В. не осматривала. Возможно, он был осмотрен другим фельдшером, она только сделала выписку из его медицинской карты по запросу сотрудников ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО. В связи с его жалобами на боли в желудке направила его к терапевту в муниципальное учреждение здравоохранения г. Биробиджана, терапевт выдал ему направление на ФГДС. Он прошёл обследование, выставили диагноз - гастропатия. Неоднократно Варов Р.В. получал лечение, омепразол, спазмолитик дротаверин. С ним проводилась беседа о соблюдении правил правильного питания, поскольку он не скрывал, что употреблял лапшу быстрого приготовления, рекомендовалось бросить курение. От предлагаемого лечения Варов Р.В. неоднократно отказывался, о чём в его медицинской карте имеются записи. Сама осматривала его перед переводом в запираемое помещение 20.04.2018.
Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты осужденного Варова Р.В., 15.08.2018 при первичном осмотре в карантине ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, соматически на момент осмотра острой патологии не выявлено. Взят на диспансерный учёт врача-терапевта с диагнозом: Язвенная болезнь луковицы двенадцатиперстной кишки, рубцовая деформация, стадия ремиссии.
Таким образом, доказательств уважительности причин отказа от работы Варовым Р.В. не представлено, заболевание его находится в стадии ремиссии, на момент осмотра 18.04.2018 острой терапевтической и хирургической патологии (рвоты, тошноты, повышения температуры, сильных болей живота и т.д.) не выявлено, в связи с чем оснований для освобождения его от исполнения трудовых обязанностей не имелось.
Довод Варова Р.В. о том, что находясь в штрафном изоляторе, он писал заявления о выводе его к врачу-терапевту, но они не были рассмотрены, опровергается журналом учёта регистрации заявлений, осужденных N 490, в котором такие сведения отсутствуют.
Допрошенный судебной коллегией в качестве свидетеля заместитель начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО В пояснил, что лицам, содержащимся в штрафном изоляторе, по их заявлению предоставляются письменные принадлежности. Заявление дежурным помощником начальника колонии передаётся ему, а он начальнику учреждения. Ежедневно сам посещает штрафной изолятор. Согласно журналу учёта заявлений от Варова Р.В. жалоб и заявлений не поступало. Кроме того, 23.04.2018, 25.04.2018 и 28.04.2018 штрафной изолятор посещал медицинский работник, заявлений от Варова Р.В. не поступало и в этот период.
Довод апелляционной жалобы о применении к Варову Р.В. сурового взыскания и без учёта его предыдущего поведения, не может быть принят во внимание.
Из материалов дела установлено, что за время отбывания наказания Варов Р.В. не имел поощрений, дважды 11.04.2018 и 12.04.2018 подвергался мерам дисциплинарного воздействия, в виде устного выговора и выговора, за нарушение распорядка дня в учреждении, характеризуется отрицательно, в связи с чем назначенное ему дисциплинарное взыскание соответствует характеру и тяжести совершённого дисциплинарного проступка, сведениям о личности осужденного.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.06.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Варова Р.В. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Кочев
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
