Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04 декабря 2020 года №33а-7188/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 декабря 2020 года Дело N 33а-7188/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Дандаева А. Х. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании ответа полковника внутренней службы Волобуева С.В. N ОГ-27/ТО/2-2369 от 23.10.2019 незаконным,
по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.08.2020 года.
Заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, пояснения представителя ответчиков Титовой Е.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дандаев А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Он обратился с жалобой в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору по факту отказа сотрудником ФКУ ИК-6 Синициной Д.А. в отправке заказного пакета на имя начальника ОМВД РФ по г. Есентуки в закрытом виде.
16.09.2019 г. жалоба перенаправлена начальнику УФСИН РФ по Хабаровскому краю.
23.10.2019 г. первый заместитель Волобуев С. В. направил ответ, согласно которому отказ в отправке пакета в закрытом виде в ОМВД России по г. Есентуки признан законным. Ответ административного ответчика считает необоснованным.
Согласно ч.4 ст. 15 УИК РФ, обращение осужденных направленные органам Федеральной власти и их должностным лицам цензуре не подлежат, и не позже одного рабочего дня должны быть отправлено адресату, о чем осужденный в тот же день должен быть ознакомлен под роспись.
Указанное положение администрацией ФКУ ИК-6 не было выполнено, требовала отправить пакет через цензора ФКУ ИК-6 в открытом виде, что означает нарушение прав и свобод истца, гарантированных УИК РФ и ПВР N 295 от 16.12.2016 г. и Конституционного права на тайну переписки с госорганами и их должностными лицами.
Истец просил признать ответ от УФСИН РФ по Хабаровскому краю от 23.10.2019 N ОГ-27/ТО/2-2369 незаконным, обязать устранить нарушение путем дачи законного и обоснованного ответа по жалобе.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 августа 2020 года административные исковые требования Дандаева А.Х. удовлетворены.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить.
Ссылаясь на статью 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывает, что ОМВД России по г. Ессентуки, куда Дандаев А.Х направил почтовую корреспонденцию, является самостоятельным юридическим лицом, не включенным в список государственных организаций (учреждений) и общественных объединений, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ. Нарушений прав и законных интересов со стороны административного ответчика допущено не было, ему дан установленной формы ответ в сроки, предусмотренные указанным выше законодательством. Несогласие с содержанием ответа, его формой не является основанием для удовлетворения требований заявителя.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Дандаев А.Х. обратился в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу переписки.
Обращение осужденного Дандаева А.Х. по вопросу переписки в ИК 6 направлено сопроводительным письмом 16.09.2019 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю.
23.10.2019 Данадаеву А.Х. направлен ответ за подписью первого заместителя полковником внутренней службы Волобуевым С.В. за N ОГ-27/ТО/2-2369. Согласно данному ответу в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрело жалобу осужденного Дандаева А.Х. на действия должностных лиц ФКУ ИК-6. По жалобе проведена проверка обоснованности информации, изложенной осужденным Дандаевым А.Х., в результате которой установлено следующее.
02.09.2019 от осужденного Дандаева А.Х. поступил один закрытый конверт заказным письмом, с почтовыми марками, адресованный в ОМВД России по г. Есентуки. В п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016, так как данная корреспонденция подается в открытом виде. "Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре". Именно по этой причине, был возвращен закрытый конверт осужденному Дандаеву А.Х.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судебной коллегией установлено, что Верховным Судом Чеченской Республики рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению Дандаева А.Х. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа ответчика в даче разрешения на переписку с осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также отказа в отправлении корреспонденции в закрытом виде в отделение МВД России по г. Ессентуки.
Решением Старопромысловского районного суда г. Грозного от 11.12.2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 18.02.2020 Старопромысловского районного суда г. Грозного от 11.12.2019 года отменено в части отказа в удовлетворении требований административного истца Дандаева А.Х. о признании незаконным отказа администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отправке его корреспонденции в отдел МВД России по г. Ессентуки в закрытом виде и принято в указанной части новое решение.
Административные исковые требования административного истца Дандаева А.Х. о признании незаконным отказа администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отправке его корреспонденции в отдел МВД России по г. Ессентуки в закрытом виде удовлетворены.
Признан незаконным отказ администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отправке корреспонденции адресованной осужденным Дандаевым А.Х. в отдел МВД России по г. Ессентуки, в закрытом виде.
На администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения права осужденного Дандаева А.Х. на отправку адресованной им в отдел МВД России по г. Ессентуки корреспонденции в закрытом виде.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Учитывая то обстоятельство, что отказ администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отправке корреспонденции адресованной осужденным Дандаевым А.Х. в отдел МВД России по г. Ессентуки, в закрытом виде, уже был предметом судебного контроля, ответ УФСИН России по Хабаровскому краю от 23.10.2019 N ОГ-27-ТО/2-2369 нельзя признать законным.
Суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 15, 82, 91 УИК РФ, Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", статьи 6, 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Положение о МВД России, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, поскольку направлены на иную правовою оценку обстоятельств дела, основания для которой, по мнению судебной коллегии, отсутствуют.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка