Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-7188/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N 33а-7188/2019
г. Тюмень
16 декабря 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Тюменского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области об оспаривании бездействия, устранении допущенных нарушений - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения помощника Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Голышева И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области" Капусткина С.Ю., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области Димеевой И.И., полагавших, что оснований к удовлетворению апелляционного представления не имеется, судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области" (далее по тексту также - ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, либо Учреждение)., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, указывая, что прокуратурой проведена проверка исправительного учреждения в части оборудования камер штрафных изоляторов и помещений камерного типа. При проведении проверки 23 мая 2019 года в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области было установлено, что в камерах штрафного изолятора (далее по тексту также ШИЗО) и помещениях камерного типа (далее по тексту также - ПКТ) спальные места не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно к их размерам, которые должны составлять 700 x 1900 мм., в то время, как в 23 камерах ШИЗО и ПКТ, в большинстве из которых на момент проверки содержались осужденные, размеры спальных мест составляют по длине от 1 м 66 см до 1 м 87 см. Размещение осужденных на данных спальных местах влечет нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства, на надлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных и влечет нарушение из права на охрану здоровья. Несмотря на внесенное 16 января 2019 года представление, нарушения в части приведения спальных мест в соответствие с требованиями, предъявляемыми к их габаритам, до настоящего времени не устранены, спальные места переоборудованы лишь в одной из камер, мер к переоборудованию спальных мест в других камерах не предпринимается. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Распорядителем бюджетных средств является УФСИН по Тюменской области, которое обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также осуществляет материально-техническое обеспечение подведомственных учреждений. В связи с указанным прокурор просил признать бездействие администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию в камерах спальных мест, соответствующих нормативным требованиям, незаконным; обязать администрацию ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в срок до 30 ноября 2019 года принять меры по оборудованию в камерах спальных мест, соответствующих нормативным требованиям, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в срок до 30.11.2019 года обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию в камерах спальных мест, соответствующих нормативным требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Голышев И.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области Капусткин С.Ю. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Тюменской области Савукова И.М. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен участвующий в деле помощник Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Голышев И.А., который в апелляционном представлении просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обязано обеспечить внедрение изделий, указанных в Каталоге "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утверждённого приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 407 (далее по тексту также - Каталог). Утверждает, что размещение осуждённых на спальных местах, размеры которых составляют 1 м 66 см до 1 м 87 см влечет нарушение Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации на их надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также охрану здоровья соблюдение гарантий личной защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Обращает внимание, что спальные места переоборудованы только в одной из камер, мер к переоборудованию спальных мест в других камерах не принимается, несмотря на предписание прокуратуры от 16 января 2019 года.
На апелляционное представление поступили возражения УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Савукова И.М., а также возражения ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Ершова А.Н., в которых они полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционного представления удовлетворению не подлежащими.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции правильно установлено, что ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и лечения осужденных, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, что подтверждается Уставом учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, по организационно-правовой форме - федеральным казенным учреждением и находится в ведении ФСИН России. Непосредственное обеспечение выполнения Учреждением уставных целей деятельности осуществляется УФСИН России по Тюменской области.
Частью 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного Кодека Российской Федерации предусмотрено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Из пункта п. 2.5.2 Устава ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области следует, что Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
Приказом ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года утвержден Каталог "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", который содержит описание откидной койки, устанавливаемой при необходимости в камерах ПКТ с ШИЗО в ЛИУ для больных туберкулезом. Размеры полотна указанных коек составляют 700 x 1900 мм. во всех вариантах исполнения.
Шестнадцатого января 2019 года Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что в 24 камерах ШИЗО, ПКТ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области спальные места не соответствуют требованиям вышеуказанного Приказа, их размеры по длине составляют от 1 м 66 см до 1 м 87 см.
В ходе проведения 23 мая 2019 года проверки исполнения законов в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области выявлено, что перечисленные в вышеуказанном представлении нарушения в части приведения в соответствии с требованиями ведомственного приказа габаритных размеров спальных мест в 24 камерах ШИЗО и ПКТ ко времени проведения проверки не устранены, спальные места переоборудованы лишь в одной из камер, мер к переоборудованию спальных мест в других камерах не предпринимается.
Из справки врио начальника ОБ ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 23 мая 2019 года усматривается, что в Учреждении имеются 24 камеры ШИЗО, ПКТ, для содержания осужденных в которых имеются 53 кровати. В соответствии с приказом ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года оборудована полностью 1 камера. Проводятся ремонтные работы по реконструкции камер, в ходе которой в соответствии с приказом ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года запланировано отремонтировать 3 камеры до 26.06.2019 года. Финансовые средства из УФСИН России по Тюменской области на переоборудование камер не поступали.
В соответствии со справкой ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 16.12.2019 г., представленной суду апелляционной инстанции, камеры ШИЗО, ПКТ переоборудованы откидными кроватями в количестве 44 штуки. По состоянию на 16.12.2019 г. осталось переоборудовать кроватями камеры ШИЗО, ПКТ в количестве 11 штук, которые будут установлены в сроки, предусмотренные планом работ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области указал, что план работ по переоборудованию указанных камер будет исполнен до 20.12.2019 г.
Принимая указанное выше решение суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области предпринимаются меры по переоборудованию камер ШИЗО, ПКТ, направленные на оснащение камер спальными местами, габариты которых соответствуют каталогу Факта незаконного бездействия со стороны администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области не имеется. Кроме того суд первой инстанции также полагал, что описания режимных изделий в каталоге, утверждённом приказом ФСИН России от 27 июня 2007 года N 407, не являются нормативными требованиями, предъявляемыми в обязательном порядке к спальным местам, размещённым в камерах ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, поскольку данное Учреждение не является новым или реконструируемым учреждением.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой 04.11.1950 г. в г. Риме, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статьёй 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).
В соответствии со ст.. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, согласно являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 1 (2019). обращено внимание судов на правовые позиции Комитета ООН по правам человека, в соответствии с которыми лица, лишенные свободы, не могут подвергаться иным тяготам или ограничениям, кроме тех, которые являются результатом лишения свободы, и обращаться с ними надо гуманно и в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными.
Основываясь на изложенном судебная коллегия полагает обоснованными требования прокурора к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, направленные на соблюдение прав осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в данном Учреждении, на обеспечение индивидуальным спальным местом, соответствующим предъявляемым к нему требованиям.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что пунктом 2 вышеуказанного приказа ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года начальникам территориальных органов ФСИН предписано обеспечить внедрение указанных в каталоге изделий в учреждениях ФСИН России. В то время, как вывод суда первой инстанции о том, что содержащиеся в утверждённом данным приказом каталоге размеры спальных мест применимы только для строящихся и реконструируемых учреждений ФСИН России, является ошибочным.
Также судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований к выводу о незаконности бездействия ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию спальных мест осужденных в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, поскольку требования приказа ФСИН России N 407 от 27 июля 2007 года к размерам данных спальных мест действуют уже более 12 лет, в то время, как Учреждением не представлено доказательств того, что им предприняты все возможные меры к исполнению данных требований. При этом приведённая судом первой инстанции переписка Учреждения с УФСИН России по Тюменской области по данному вопросу после прокурорской проверки, проведённой в январе 2019 года, иного вывода не влечёт.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводам об отмене оспариваемого решения суда первой инстанции с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований и о возложении на ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обязанности по принятию в срок до 31.01.2020 года достаточных мер по оборудованию в камерах ШИЗО и ПКТ спальных мест, соответствующих нормативным требованиям, а также о возложении на УФСИН России по Тюменской области обязанности в указанный срок обеспечить выполнение ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области данных мероприятий.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию в камерах спальных мест, соответствующих нормативным требованиям.
Возложить на администрацию ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обязанность в срок до 31 января 2020 года принять меры по оборудованию в камерах штрафного изолятора, а также в помещениях камерного типа спальных мест, соответствующих нормативным требованиям.
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обязанность в срок до 31 января 2020 года обеспечить выполнение ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области мероприятий по оборудованию в камерах спальных мест, соответствующих нормативным требованиям.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
