Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-7186/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-7186/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева В.А.,
судей: Ефимовой Е.О., Рахманкиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием представителя ИФНС России по Борскому району Нижегородской области Кузьминой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Кубышкиной Ольги Александровны
на решение Борского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ИФНС России по Борскому району Нижегородской области к Кубышкиной Ольге Александровне о взыскании задолженности и пени по земельному налогу,
УСТАНОВИЛА:
ИФНС России по Борскому району Нижегородской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором с учетом измененных исковых требований (л.д.32), просила взыскать с Кубышкиной О.А. земельный налог в сумме 310 руб. 00 коп.; пени по земельному налогу в сумме 188 руб. 18 коп.
Судом рассмотрено административное дело в порядке упрощенного(письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2018 г. постановлено взыскать с Кубышкиной О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: ФИО2 <адрес>, задолженность по земельному налогу в сумме 310 руб.; пени по земельному налогу в сумме 188 руб. 18 коп.
Земельный налог в сумме 310 руб. перечислить на счет N, N
Пени по земельному налогу в сумме 188 руб. 18 коп. перечислить на счет N
Получатель: ИНН N УФК по Нижегородской области (ИФНС России по Борскому району Нижегородской области).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, БИК N.
Взыскать с Кубышкиной О.А. государственную пошлину в доход бюджета в размере 400 руб.
В апелляционной жалобе Кубышкина О.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, с нарушением процессуальных норм (порядка и условий рассмотрения дела в упрощенном порядке), и просит принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований налогового органа ввиду отсутствия у нее какой-либо задолженности по обязательным платежам.
От ИФНС России N 3 по Нижегородской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых административный истец просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИФНС России по Борскому району Нижегородской области Кузьмина Л.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражала против удовлетворения жалобы по доводам письменных возражений.
Кубышкина О.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, каких-либо ходатайств не заявила.
Руководствуясь ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие административного ответчика-заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в п.п. 2, 3, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении"( в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению в данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм процессуального права.
Исходя из положений ч.4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону ( ст. 46 ч.1, ст. 120 ч.1, ст. 123 ч.3).
В соответствии с п.3 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного(письменного) производства в случае, если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.
Сумма задолженности по настоящему делу менее 20 000 рублей.
Статьей 292 КАС РФ установлено, что в порядке упрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
Статьей 201 КАС РФ установлено, что копии определений суда, которые вынесены в виде отдельного судебного акта, направляются лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручаются указанным лицам под расписку. Копия определения суда, вынесенного в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством ее размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Согласно ст. 127 КАС РФ о принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу(ч.2). Копия определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляется лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если такие копии не были направлены в соответствии с ч.7 ст. 125 настоящего Кодекса (ч.3).
В п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что если при принятии административного искового заявления к производству или на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, стадии судебного разбирательства в суде первой инстанции судья приходит к выводу, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного(письменного) производства, он выносит подлежащее направлению лицам, участвующим в деле, определение(например, определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству), которое должно содержать:
сведения об основаниях, дающих возможность применения правил упрощенного(письменного) производства по рассматриваемому административному делу;
разъяснение того, что возражения относительно применения порядка упрощенного(письменного) производства и(или) доказательства в письменной форме(включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований) представляются в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения (ч.2 ст. 14, ст. 292 КАС РФ).
В случаях, указанных в ч.5 ст. 216, п.2ст. 291 КАС РФ, возражения административного ответчика относительно рассмотрения административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства являются препятствием для его рассмотрения в таком порядке.
Изложенные положения о содержании определения суда не распространяются на случаи перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного(письменного) производства при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле (ч.7 ст. 150 КАС РФ), с учетом того, что у них имелась возможность дачи объяснений, заключения, представления в судебное заседание письменных доказательств.
В иных случаях переход к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства в суде первой инстанции осуществляется лишь после вынесения указанного выше определения, и по истечении срока для представления возражений относительно применения порядка упрощенного(письменного) производства, и(или) объяснений(возражений) по существу спора, заключения прокурора в письменной форме, письменных доказательств по административному делу.
Из материалов дела следует, что налоговый орган обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о взыскании с Кубышкиной О.А. недоимки по земельному налогу в общей сумме 11311, 41 руб.( из которых: задолженность по земельному налогу в сумме 926,27 руб.; пени по земельному налогу в сумме 205,14 руб.)( л.д. 3-4), которое определением судьи от 08 февраля 2018 г. было принято к производству и возбуждено административное дело ( л.д.28). Указанным определением назначена подготовка к судебному разбирательству на 05 апреля 2018 г. в 13 час. 05 мин.(л.д.30). В п.9 определения судьи разъяснено положение п.3 ст. 291 КАС РФ, при этом в тексте определения отсутствуют разъяснения о предоставлении ответчиком отзыва, объяснений, письменных доказательств и возражений по существу заявленных требований в 10-дневный срок с момента получения копии определения судьи.
05 апреля 2018 года в суд поступили уточненные административным истцом исковые требования о взыскании с Кубышкиной О.А. земельного налога в сумме 310 руб. и пени по земельному налогу в сумме 188,18 руб. Копию определения судьи о принятии административного иска к производству, копию искового заявления, копию уточненного искового заявления административный ответчик получила 19 апреля 2018 года(согласно уведомления о вручении -л.д.40).
Определения о принятии к производству измененных исковых требований судом не выносилось, в адрес сторон не направлялось.
О подготовке к судебному разбирательству на 27 апреля 2018 г. в 09 час. 30 мин. суд извещением от 05 апреля 2018 г. уведомил лиц, участвующих в деле (л.д. 39).
Определением судьи от 27 апреля 2018 года назначено рассмотрение административного иска ИФНС по Борскому району Нижегородской области к Кубышкиной О.А. в порядке упрощенного(письменного) производства на 27 апреля 2018 года в 13 час. 15 мин., что свидетельствует о назначении судом судебного заседания ( л.д. 41).
При этом никаких сведений о направлении в адрес сторон копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного(письменного) производства от 27 апреля 2018 года в материалах дела не имеется, само определение от 27 апреля 2018 года вынесено до истечения 10-дневного срока с момента получения административным ответчиком копии искового заявления и определения о принятии к производству искового заявления ( в котором административному ответчику и не разъяснялся срок представления отзыва, возражений, письменных доказательств).
Таким образом, в данном случае судом нарушен порядок рассмотрения дела, поскольку предварительного судебного заседания по делу не проводилось, о судебном заседании стороны не извещались, копия определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного(письменного) производства сторонам не направлялась.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного(письменного) производства, тем самым допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее нарушение прав административного ответчика на судебную защиту и основных принципов состязательности и равноправия сторон. Кроме того, судебная коллегия находит возможным отметить, что судом не принимались к производству изменения исковых требований административным истцом, ни в иске, ни в решении суда не указан налоговый период, за который взыскана недоимки, ни в иске, ни в решении суда не приведен расчет взыскиваемых сумм.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, а равно оценить доводы административного ответчика, лишенного права на представление доказательств и возражений на административный иск при первоначальном рассмотрении дела, проверить правильность и обоснованность взыскиваемых сумм, в том числе пени.
Руководствуя ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2018 года по настоящему делу отменить, направить данное административное дело в Борский городской суд Нижегородской области на новое рассмотрение по существу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
