Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7183/2020
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33а-7183/2020
Судья Хабаровского краевого суда Е.А.Савченко, рассмотрев 06 ноября 2020 года частную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по обращению.
Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2020 года в принятии административного искового заявления отказано со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 128 КАС РФ. Суд указал, что Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также членов данного общественного движения.
Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" с таким определением не согласилось и подало частную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления как незаконного, ссылаясь на ошибочность выводов суда.
В силу части 2 статьи 315 КАС рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения, изучив доводы частной жалобы, суд находит определение подлежащим отмене.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
На основании вышеуказанного положения Кодекса административного судопроизводства РФ в принятии административного искового Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.
Так, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Часть 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что организация может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
То есть отказано в принятии административного искового заявления может быть в случае, если из сведений, содержащихся в заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом спорных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В качестве правовой основы своей деятельности Общественная организация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и уставом.
Как следует из содержания административного искового заявления, Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" усматривало нарушение в принятии Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в установленный законом срок решения по обращению, связанному с осуществлением благотворительной деятельности.
Между тем, Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не содержит положений, закрепляющих за благотворительными организациями право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Нормы статьи 17 Федерального закона N 98-ФЗ предусматривает право молодежных и детских объединений на обращение в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Однако данная статья не закрепляет права указанных объединений на обращение за судебной защитой в чужих интересах или интересах неопределенного круга лиц. Предусмотренное в статье 17 данного Федерального закона право объединений на обращение в суд является общим, вытекающим из общего гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа обеспечения государством судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, полагающих, что их права, свободы и законные интересы были нарушены либо создана угроза нарушения этих прав.
Положения Федерального закона, на который ссылается заявитель, распространяются на зарегистрированные в установленном законом порядке общероссийские и международные молодежные (в возрасте до 30 лет) и детские (в возрасте до 18 лет и старше) объединения граждан, отвечающие установленным данным федеральным законом условиям о минимальной численности их членов и периоде деятельности, а также включенных в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой (статьи 4, 13 Федерального закона N 98-ФЗ).
Данных о том, что Общественная организация обладает таким статусом молодежного, детского объединения, пользующегося государственной поддержкой, в материалах дела не содержится.
Согласно статье 9 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту прав своих участников, круг лиц которых в силу закона не определен.
В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное движение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, Общественная организация вправе в судебном порядке осуществлять защиту своих прав и выступать в своих интересах, как юридического лица.
При указанных обстоятельствах, у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании решения (бездействия), следовательно, состоявшийся судебный акт является незаконным, препятствует реализации конституционного права на судебную защиту.
Допущенные нарушения повлияли на исход дела и принятие незаконного определения об отказе в принятии административного искового заявления.
С учетом изложенного, обжалуемое определение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права, а дело - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Частную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворить.
Определение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления отменить, материалы направить в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Судья: Е.А.Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
