Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-718/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-718/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием представителя административного истца Крыловой М.А., представителя ФКУ "Военный комиссариат РС(Я)" Ввозной С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда от 20 декабря 2018 года по делу по административному иску Парилова К.В. к Призывной комиссии РС(Я) об оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву в военную службу, решения призывной комиссии РС(Я) о признании годным к военной службе, которым,
постановлено:
Признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву в военную службу, решение призывной комиссии РС(Я) о признании годным к военной службе Парилова К.В.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Парилов К.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии РС(Я). Требования мотивировал тем, что с 2009г. состоит на воинском учете, решением призывной комиссии от 07 декабря 2018г. признан годным к военной службе, с чем не согласен. Указывает, что наличие у него заболевания ******** препятствует признанию его годным к военной службе и призыву его на такую службу. При прохождении военно-врачебной комиссии истцом указывалось о наличии вышеуказанного заболевания, также представлялись медицинские документы, проводились дополнительные медицинские обследования. При принятии оспариваемого решения данные обстоятельства не были учтены военно-врачебной комиссией. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил суд признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии и решение призывной комиссии РС(Я) от 07 декабря 2018г.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что независимой комиссией Министерства здравоохранения РС(Я) по спорным вопросам военно-врачебной экспертизы от 13 ноября 2018г. диагноз ******** не подтвердился, по результатам МРТ-исследований патологических изменений не выявлено, в связи с чем решением призывной комиссии РС(Я) от 07 декабря 2018г. Парилов К.В. признан годным к военной службе. Данные обстоятельства судом не проверены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно п.п.1, 2 ст. 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.25 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.5.1 вышеназванного ФЗ N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 ФЗ РФ).
По результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п.1 ст.28 ФЗ РФ).
Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение. Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
При определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п.7 ст.28 ФЗ N 53-ФЗ РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Парилов К.В., _______ рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г.Якутска с 2009г. Решением призывной комиссии от 23 ноября 2012г. N39 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения сроком до 30 августа 2015г.
Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ГАУ РС(Я) Республиканская больница N1 - Национальный центр медицины от 08 ноября 2018г. N119/70996 следует, что по результатам медицинского обследования, проведенного по направлению республиканской призывной комиссии в отношении Парилова К.В. в стационарных условиях с 06 по 08 ноября 2018г., последнему выставлен диагноз: ******** Из выписного эпикриза следует, что пациент отказался от предложенного оперативного лечения по поводу ******** рекомендовано дальнейшее наблюдение и лечение у уролога по месту жительства.
Решением призывной комиссии ГО "г.Якутск" N34 от 15 ноября 2018г. Парилов К.В. признан годным к военной службе, категория годности Б, показатель предназначения 3 в соответствии со ст.45 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. N 565, то есть, признан годным к венной службе с незначительными ограничениями.
Из протокола заседания независимой комиссии Министерства здравоохранения РС(Я) по спорным вопросам военно-врачебной экспертизы от 13 ноября 2018г. следует, что диагноз, выставленный врачом урологом ГАУ РС(Я) Республиканская больница N1 - Национальный центр медицины, не соответствует объективному осмотру и данным инструментальных исследований. На основании анамнеза, данных объективного осмотра, инструментальных исследований выставлен диагноз: варикозное расширение вен семенного канатика слева первой степени. По данным УЗИ предстательной железы и анализа спермограммы рекомендуются дополнительные исследования: МРТ органов малого таза для исключения калькулезного простатита, повторить анализ спермограммы.
Из листа медицинского освидетельствования врача-специалиста В. от 29 ноября 2018г следует, что Парилову выставлен диагноз: ********, признан годным к военной службе (категория "А").
Согласно листу медицинского освидетельствования врача-терапевта С. от 07 декабря 2018г. Парилову выставлен диагноз: ******** признан годным к военной службе (ст.47б, Б3).
Решением призывной комиссии РС(Я) N30 от 07 декабря 2018г. вышеуказанное решение призывной комиссии ГО "г.Якутск" отменено, Парилов К.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст.47-б, категория годности "Б", показатель предназначения -3 Расписания болезней).
Разрешая спор, суд указал, что спорное решение принято в нарушение установленного порядка.
В соответствии со ст.61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565).
Из раздела I указанного Положения следует, что военно-врачебная экспертиза проводится в Вооруженных Силах РФ в целях определения годности к военной службе, приравненной службе, для чего создаются военно-врачебные комиссии либо формируются в медицинских учреждениях, не входящих в состав Вооруженных Сил и иных войск при соблюдении условий, перечисленных в п.2 раздела.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к службе.
В силу п.13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п.8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
При наличии неясностей военно-врачебная комиссия вправе истребовать дополнительные документы, привлечь специалистов для решения поставленных вопросов в порядке пунктов 17.5, 17.6 Инструкции.
Как следует из материалов дела, военно-врачебной комиссией дополнительно исследования МРТ органов малого таза для исключения вышеуказанного диагноза не проводились. Истцом был представлен результат анализа спермограммы, который не был принят со ссылкой на то, что исследование проведено платной клиникой. Повторный анализ спермограммы не организован, призывнику предложено снова сдать анализы на платной основе.
Между тем, независимой комиссией Министерства здравоохранения РС(Я) была дана рекомендация о проведении данных исследований.
Также врач-специалист В. указывая на то, что выставленный врачом урологом ГАУ РС(Я) Республиканская больница N1 - Национальный центр медицины диагноз ******** при осмотре не подтвердился и выставлен без оснований, не устранила противоречия в диагностировании, не обосновала свои выводы. Опровергая результаты инструментальных исследований, она сослалась только на визуальный осмотр пациента, выразив мнение об ошибочности диагноза без каких либо дополнительных инструментальных исследований.
Статья 45 расписания болезней устанавливает, что болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов с умеренным нарушением кровообращения и функций (п."б") влечет определение категории годности к военной службе "В". При этом, к п."б" относится варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия). Указано, что при наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.
При отказе призывника от хирургического лечения, категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса на момент проведения медицинского освидетельствования. Следовательно, отказ от оперативного вмешательства, не свидетельствует о неправильности выставленного диагноза, о чем суд пришел к правильному выводу.
Кроме того, суд в любом случае не обладает правом определять категорию годности призывника к военной службе.
Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что решение призывной комиссией принято с нарушением предусмотренного порядка медицинского освидетельствования и медицинского осмотра призывника при решении вопроса о его призыве на военную службу.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 20 декабря 2018 года по делу по административному иску Парилова К.В. к Призывной комиссии РС(Я) об оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву в военную службу, решения призывной комиссии РС(Я) о признании годным к военной службе оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
