Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33а-718/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33а-718/2018
Судья - Галкина Н.А. 21 марта 2018 года Дело N2-5935/17-33а-718/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Кондратени А.П.,
представителя Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Кондратени А.П. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 декабря 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Кондратени А.П. к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об обязании присвоить звание "Ветеран труда",
установила:
Кондратеня А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет) об обязании присвоить звание "Ветеран труда", указав, что с 31 мая 2011 года работает штатным заместителем председателя Первичной профсоюзной организации ПАО "Акрон" Новгородской областной организации Росхимпрофсоюза. В период работы награжден почетной грамотой Центрального комитета Росхимпрофсоюза (постановление от 3 декабря 2013 года, протокол N15) за успехи в исполнении служебных обязанностей по занимаемой должности. 12 октября 2017 года Кондратеня А.П. обратился в Комитет с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Письмом Комитета от 17 октября 2017 года истцу отказано в присвоении звания ветеран труда в связи с тем, что имеющаяся у него Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звание "Ветеран труда". Кондратеня А.П. полагает, что данный отказ не основан на законе и просит восстановить его права, обязав Комитет присвоить данное звание.
Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Великого Новгорода, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда от 4 декабря 2017 года административное исковое заявление Кондратени А.П. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кондратеня А.П. выражает несогласие с принятым решением, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по его административному иску нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, указывая, что имеющаяся у него награда относится к ведомственным знакам отличия в труде и дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента труда и социальной защиты Новгородской области не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, уважительных причин неявки суду не представил. Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Кондратеню А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Великого Новгорода и Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода Малик В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12 сентября 2017 года Кондратеня А.П. обратился в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты Центрального комитета Росхимпрофсоюза (постановление от 03 декабря 2013 года, протокол N15), а также фотографии.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 22 сентября 2017 года N 4140 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Письмом от 26 сентября 2017 года N2172 Комитет уведомил Кондратеню А.П. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Центральный комитет Росхимпрофсоюза не является федеральным органом власти или государственной корпорацией, учреждающим ведомственные знаки отличия в труде.
На повторное обращение Кондратени от 12 октября 2017 года Комитетом 17 октября 2017 года на имя заявителя дан ответ о том, что с 1 июля 2016 года изменился перечень наград, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда". С указанного периода имеющаяся у заявителя Почетная грамота не дает ему право на присвоение данного звания.
Отказывая в удовлетворении требований Кондратени А.П., суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся у истца Почетная грамота Центрального комитета Росхимпрофсоюза к наградам от имени органов государственной власти не относится и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п.4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2015г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями".
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В Перечне наград, являющимися ведомственными знаками отличия в труде (приложение к Областному закону от 06.02.2006 N 624-03 (в ред. до 01.07.2016 г.), в разделе "иные награды" указаны: награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза (если ими награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке).
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из материалов дела, с 31 мая 2011 года Кондратеня А.П. состоит в должности заместителя председателя Первичной профсоюзной организации ПАО "Акрон" Новгородской областной организации Росхимпрофсоюза.
03 декабря 2013 года постановлением Центрального комитета Росхимпрофсоюза (протокол N15) за многолетнюю активную работы в профсоюзе по защите социально-экономических прав и интересов трудящихся и в связи с 50-летием первичной профсоюзной организации ОАО "Акрон" Кондратеня А.П. награжден почетной грамотой ЦК Росхимпрофсоюза.
Общий трудовой (страховой) стаж Кондратени А.П. на момент подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда" составил более 25 лег.
Согласно Указу Президента РФ от 2.03.1994 N442 "О государственных наградах Российской Федерации" государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" установлены почетные звания.
Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах" приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым.
Министерства и ведомства являются структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, понятие "ведомственный знак отличия" представляет собой награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении определенного министерства, ведомства.
Анализируя позицию законодателя, "ведомство" можно определить как центральной орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996г. N10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюз как институт гражданского общества не входит в систему государственных органов, что не позволяет отнести выданные его высшими органами награды к ведомственным знакам отличия.
Таким образом, из представленных документов следует, что награждение Кондратени А.П. почетной грамотой ЦК Росхимпрофсоюза произведено не министерством и ведомством бывшего СССР или республиканским министерством и ведомством бывшего СССР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Областным законом от 06.02.2006г. N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями" к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" отнесены лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР или республиканских министерств и ведомств бывшего СССР совместно с ЦК профсоюзов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что награждение Кондратени А.П. почетной грамотой ЦК Росхимпрофсоюза не дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Кондратени А.П.
Оспариваемое решение Администрации принято в пределах установленной нормативными правовыми актами компетенции, соответствует закону, указанным решением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Разрешая административный спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кондратени А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
