Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-7180/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N 33а-7180/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
16 декабря 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7872/2019 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 августа 2019 года, которым постановлено:
"Требования А.С.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение о приостановлении государственного регистрационного учета и государственной регистрации прав от 13 июня 2019 года N <.......>.
Признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 07 августа 2019 года N <.......>.
Обязать Управление Росреестра по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов А.С.Н.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя А.С.Н. - С.Р.Р., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
А.С.Н. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13 июня 2019 года N <.......> и от 07 августа 2019 года N <.......>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов А.С.Н. путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок на основании заявления от 27 мая 2019 года. Требования мотивированы тем, что административный истец является участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ТОО "Ембаевское". В целях реализации права на выдел земельного участка в счет принадлежащей доли 27 мая 2019 года А.С.Н. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок. 13 июня 2019 года административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, мотивированное тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах; имеются противоречия между сведениями о категории земельного участка, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) и межевом плане; в сведениях, представленных на регистрацию, имеются противоречия в части указания площади земельного участка. Также 07 августа 2019 года вынесено дополнительное решение о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что проект межевания содержит недостоверные сведения в части указания номера поля, за счет которого сформирован земельный участок. Выражая несогласие с приостановлением, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, указывал, что категория образуемого земельного участка, указанная в межевом плане, должна соответствовать категории исходного земельного участка. Поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером <.......>:656 ЕГРН имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, оснований для приостановления регистрации по данному основанию у административного ответчика не имелось. Обращал внимание, что в счет земельной доли возможно образование только одного земельного участка, а потому образовать несколько земельных участков, принадлежащих к отдельным территориальным зонам, не представляется возможным; кроме того, в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указывал, что в силу части 16 статьи 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в результате кадастровых работ площадь выделяемого земельного участка может отличаться от площади, указанной в утвержденном проекте межевания, но не более, чем на 10 %. Поскольку расхождение площади укладывается в указанный диапазон, указанное основание для приостановления государственной регистрации является незаконным.
Представитель А.С.Н. - С.Р.Р., действующая на основании доверенности от 29 апреля 2019 года (л.д.15-16), в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители Управления Росреестра по Тюменской области С.Е.В., действующая на основании доверенности от 26 сентября 2018 года (л.д.46), Б.Е.В., действующая на основании доверенности от 11 февраля 2019 года (л.д.44), в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.
А.С.Н. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Управление Росреестра по Тюменской области. В апелляционной жалобе, поданной представителем К.Н.Н., изложена просьба об отмене состоявшегося по делу решения в части признания незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию пересечения границ образуемого земельного участка с границами территориальных зон. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права; не применен пункт 21 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся необходимости образования земельного участка в пределах одной территориальной зоны. Утверждает, что поскольку образуемый земельный участок по сведениям ЕГРН располагается в двух территориальных зонах - зоне размещения производственных объектов и зоне делового, общественного и коммерческого назначения, осуществление учетно-регистрационных действий на основании представленных документов не представляется возможным.
А.С.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, А.С.Н. принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>:656, расположенный по адресу Тюменская область, Тюменский район, ТОО "Ембаевское", что сторонами по делу не оспаривается.
Административный истец 27 мая 2019 года обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Ембаевское ТОО.
К указанному заявлению приложен межевой план от 23 мая 2019 года, подготовленный в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>:656.
13 июня 2019 года Управлением Росреестра по Тюменской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, начиная с 13 июня 2019 года по 13 сентября 2019 года, о чем А.С.Н. направлено уведомление.
Согласно данному уведомлению осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на основании пунктов 5, 21, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон; категория земельного участка указана в межевом плане как земли сельскохозяйственного назначения, однако по сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок расположен в границах населенного пункта г. Тюмень; имеются противоречия в представленных на государственную регистрацию документах относительно площади испрашиваемого земельного участка.
19 июня 2019 года решение о приостановлении государственной регистрации было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Решением от 09 июля 2019 года апелляционной комиссией заявление об обжаловании решения отклонено.
Кроме того, 07 августа 2019 года дополнительно принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, указанным в уведомлении от 13 июня 2019 года, а также в связи с тем, что сведения, содержащиеся в проекте межевания не соответствуют сведениям, имеющимся в Управлении Росреестра по Тюменской области в части указания номера поля, за счет которого сформирован земельный участок
Удовлетворяя требования А.С.Н., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является необоснованным, уведомление не содержит предусмотренных законом оснований для приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
С решением районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как следует из материалов дела, получив уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, А.С.Н., разделив участок, вновь обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с просьбой о совершении регистрационных действий в отношении двух земельных участков, расположенных в тех же границах, что первоначально испрашиваемый участок. При этом вновь образуемые земельные участки расположены таким образом, что они перестали пересекать границы территориальных зон.
Согласно документам, представленным Управлением Росреестра по Тюменской области в суд апелляционной инстанции, административным ответчиком по заявлению А.С.Н. 12 ноября 2019 года осуществлены регистрационные действия в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами: <.......>:1296, площадью 228934 +/- 4186 кв.м, и <.......>:1297, площадью 33114 +/- 1592 кв.м, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства для обоих земельных участков.
Таким образом права А.С.Н. на выдел земельного участка в счет земельной доли, за защитой которых он обратился в суд, в настоящее время восстановлены.
Доказательств, что оспариваемые решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, нарушают права А.С.Н. материалы дела не содержат.
Также судебная коллегия полагает об отсутствии оснований для возложения на Управление Росреестра по Тюменской области обязанности устранить нарушения прав и законных интересов А.С.Н. путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок.
При данных обстоятельствах совокупности условий для признания незаконными решений Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по настоящему спору не имеется, вследствие чего требования административного истца удовлетворению не подлежат.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 августа 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска А.С.Н. о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований А.С.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13 июня 2019 года и 07 августа 2019 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
