Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7176/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-7176/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лемеховой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
08 октября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Коробихиной А.А. на решение Борисоглебского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Коробихиной А.А. к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, прокуратуре Борисоглебского района Ярославской области, прокуратуре Ярославской области об оспаривании незаконного бездействия при обращении Коробихиной А.А. в администрацию и прокуратуру района и обязанности устранить допущенные нарушения, отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Коробихина А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, прокуратуре Борисоглебского района Ярославской области, прокуратуре Ярославской области об оспаривании бездействия при ее обращении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что 11 февраля 2019 года в администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области поступило обращение Коробихиной А.А. от 30 января 2019 года о предоставлении заверенных в установленном законом порядке копий договоров аренды земельных участков N, заключенных между Коробихиной А.А. и администрацией, а также предоставлении справок о наличии/отсутствии задолженности по арендной плате по каждому из указанных договоров. По состоянию на 21 марта 2019 года ответ на указанное обращение (запрос), запрошенные копии договоров аренды и справки об отсутствии/наличии задолженности не поступили. Коробихина А.А. обратилась в прокуратуру Борисоглебского района с заявлением от 21 марта 2019 года о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в отношении администрации, о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности. Каких-либо документов, подтверждающих получение ею ответа на запрос от 30 января 2019 года, не имеется. Согласно ответу прокурора района от 22 апреля 2019 года N и определения от 22 апреля 2019 года, прокуратурой района установлен факт отправления администрацией двух ответов на обращение Коробихиной А.А. - от 15 февраля 2019 года N об отсутствии задолженности по аренде, а также от 26 февраля 2019 года N в части выдачи копий договоров аренды. Вместе с тем, почтовый реестр и электронный журнал обращений не относятся к документам, подтверждающим факт получения ответа. По данным обстоятельствам прокуратура района проявила бездействие и не установила, имеется ли в распоряжении администрации документ, подтверждающий факт получения ею ответов. Ознакомившись с приложенными к ответу прокуратуры незаверенными ксерокопиями ответов администрации, истец впервые узнала о том, что администрация отрицает наличие договора аренды земельного участка N; в то же время по договору аренды N администрация получает с неё плату, что подтверждается платежными документами. Оригиналы ответов администрации за подписью главы, а также заверенные в установленном порядке копии договоров аренды до настоящего времени ей не поступили.
С учетом уточнений, Коробихина А.А. просит признать незаконным и нарушающим её права бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по не обеспечению получения ответов на её запрос от 30 января 2019 года с заверенным в установленном законом порядке приложением, обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области устранить нарушение права на получение ответа путем вручения ею ответов на запрос и заверенного в установленном законом порядке приложения, способом позволяющим подтвердить факт их получения; признать незаконным бездействие прокуратуры Борисоглебского района, допущенное в ходе прокурорской проверки по её заявлению от 21 марта 2019 года, выразившееся в непринятии прокуратурой Борисоглебского района мер прокурорского реагирования по факту нарушения администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области предусмотренного п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" её права на получение ответа на запрос от 30 января 2019 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по доверенности Вотина А.С. административный иск не признала, указала, что ответы на обращение Коробихиной А.А., копия договора аренды были направлены администрацией района в установленный законом срок, нарушений закона администрацией не допущено.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Борисоглебского района Ярославской области и прокуратуры Ярославской области, помощник прокурора района Шубин Е.А. иск также не признал, пояснил, что после поступления в прокуратуру района жалобы Коробихиной А.А. на неполучение ответов из администрации района, прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответы администрацией района Коробихиной А.А. были направлены в установленный законом срок, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имелось. Прокуратурой района Коробихиной А.А. был дан ответ с приложением копий документов, в том числе, ответов администрации района.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Коробихина А.А. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять новое решение о признании незаконным и нарушающим ее права бездействия администрации Борисоглебского муниципального района и прокуратуры Борисоглебского района. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм процессуального и материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
От прокуратуры Борисоглебского района поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов жалобы, заслушав возражения на апелляционную жалобу прокурора Бурлаковой Е.В., действующей по доверенности от прокуратуры Борисоглебского района и прокуратуры Ярославской области, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.
Из смысла статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отказывая в удовлетворении иска, суд совокупности таких условий не установил и пришел к выводу, что права административного истца должностными лицами администрации Борисоглебского муниципального района и прокуратуры Борисоглебского района не нарушены, требования закона при рассмотрении обращений Коробихиной А.А. соблюдены.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, применением при разрешении спора норм материального права судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 59-ФЗ), при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 11 февраля 2019 года в администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области поступило заявление Коробихиной А.А. от 30 января 2019 года о предоставлении заверенных копий договоров аренды земельных участков N, заключенных между Администрацией и Коробихиной А.А., а также о предоставлении информации о наличии/отсутствии задолженности по арендной плате по этим договорам (л.д. 10, 33).
15 февраля 2019 года Администрацией подготовлен ответ, из которого следует, что задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N от 18 декабря 1998 года на 1 января 2019 года отсутствует, договор аренды земельного участка N между администрацией и Коробихиной А.А. не заключался (л.д.34).
26 февраля 2019 года Администрацией подготовлен ответ в части выдачи копии договора аренды земельного участка N от 18 декабря 1998 года, с повторным указанием на то, что договор аренды земельного участка N между администрацией и Коробихиной А.А. не заключался (л.д.35).
26 февраля 2019 года ответы Администрации от 15 февраля 2019 года и 26 февраля 2019 года, копия договора аренды земельного участка N от 18 декабря 1998 года направлены в адрес заявителя - Коробихиной А.А. простым почтовым отправлением, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции и сведениями из электронного журнала обращений граждан, оснований не доверять которым судебная коллегия не учсматривает (л.д. 33, 38-41).
22 марта 2019 года в прокуратуру Борисоглебского района поступило обращение Коробихиной А.А. от 21 марта 2019 года, согласно которому, ею не получен ответ администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области на обращение от 30 января 2019 года, в связи с чем, необходимо принять меры прокурорского реагирования и привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности (л.д.30).
В результате проведения проверочных мероприятий в отношении Администрации нарушений выявлено не было, о чем 22 апреля 2019 года Коробихиной А.А. был дан ответ N и повторно направлены копии ответов Администрации от 15 февраля 2019 года и 26 февраля 2019 года, а также копия определения об отказе в возбуждении в отношении главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области дела об административном правонарушении (л.д.44).
Из изложенного следует, что установленный законом срок рассмотрения обращений Администрацией и прокуратурой Борисоглебского района соблюден, письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов гражданину направлены, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Борисоглебского района, заявителю был дан ответ и повторно направлены истребуемые документы в виде их копий. Кроме того, в ходе рассмотрения дела Коробихиной А.А. от Администрации лично под роспись получены истребуемые ею ответы и приложение к ним, тем самым предполагаемое нарушение прав заявителя восстановлено. В связи с чем, доводы Коробихиной А.А. о нарушении ее прав незаконным бездействием должностных лиц Администрации и прокуратуры обоснованно признаны судом несостоятельными.
Несогласие Коробихиной А.А. с содержанием ответов само по себе не является основанием для признания ее прав нарушенными.
Ссылка в жалобе на длительное бездействие со стороны Администрации при ответе на обращение Коробихиной А.А. от 30 января 2019 года опровергается материалами дела, согласно которым ответы были направлены в адрес административного истца в установленный законом срок. Положения Федерального закона N59-ФЗ не содержат запрета на направление соответствующим органом ответа на обращение гражданина посредством услуг почтовой связи простым письмом.
В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного рассмотрения, правильности выводов суда первой инстанции не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального права.
Вместе с тем, имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены полно и правильно на основании надлежащей оценки представленных доказательств, тщательно и всесторонне исследованы. С осуществленной судом оценкой доказательств судебная коллегия соглашается. Решение принято судом при правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом решения, не допущено.
На основании изложенного, решение является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Борисоглебского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коробихиной А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
