Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-717/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-717/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Борисова А.К., представителя МВД по РС(Я) Мироновой И.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи с Мирнинским районным судом дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 23 декабря 2019 года по делу по административному иску Борисова А.К. к МВД по РС(Я) о признании решений незаконными, возложении обязанности, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисов А.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РС(Я) о признании незаконными сведения о наличии судимости и уголовном преследовании в отношении истца в базе данных Информационного центра МВД по РС(Я). В обоснование требований указал, что в базе данных ИЦ МВД по РС(Я) имеются сведения о судимости в отношении истца по приговору Мирнинского районного суда от 24 июля 2015г. по ч.*** ст.*** УК РФ и о прекращении уголовного преследования постановлением Мирнинского районного суда от 19 ноября 2014г. по ч.*** ст.***, ч.*** ст.*** УК РФ. При обращении в МВД по РС(Я) с заявлением об исключении из базы данных недостоверных сведений и приведении в соответствие содержащейся информации о заявителе письмом от 12 ноября 2019г. отказано. Истец полагает, что в силу положений, содержащихся в ч.2 ст.86 УК РФ, он считается несудимым, в связи с чем данные сведения являются недействительными и действиями административного ответчика нарушаются его конституционные права. Просил суд признать незаконным оспариваемый отказ, хранение данных об уголовном преследовании в отношении истца и обязать их исключить все сведения из базы данных ИЦ МВД по РС(Я).
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает, что хранение, обработка и предоставление информации в базе данных ИЦ МВД по РС(Я) в отношении истца нарушает его конституционные права, в том числе на свободный выбор профессии. Настаивает на том, что недостоверные сведения о судимости и об уголовном преследовании истца подлежат исключению из базы данных ИЦ МВД по РС(Я).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в Информационном центре МВД по РС(Я) в отношении административного истца имеются следующие сведения: осужден приговором Мирнинского районного суда от 24 июля 2015г. по ч.*** ст.*** УК РФ к *** годам лишения свободы условно с испытательным сроком на *** года, на основании Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015г. N 6576-6 освобожден от назначенного наказания в связи с актом амнистии со снятием судимости; постановлением судьи Мирнинского районного суда от 19 ноября 2014г. уголовное преследование по ч.*** ст.***, ч.*** ст.*** УК РФ прекращено в связи с деятельным раскаянием на основании ст.28 УПК РФ.
При обращении истца к МВД по РС(Я) с заявлением об исключении из базы данных ИЦ МВД по РС(Я) данных сведений и приведении в соответствие содержащейся информации письмом от 12 ноября 2019г. последовал отказ, в соответствии с которым предоставление государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости ИЦ МВД по РС(Я) по содержанию отличной от установленной Административным регламентом не предусмотрено законом.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что действия административного ответчика по хранению в информационной базе МВД сведений о факте уголовного преследования административного истца соответствуют требованиям законодательства и прав Борисова А.К. не нарушают.
В соответствии с п.7 ч.2 ст.10 Федерального закона N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации
В силу ст.17 Федерального закона от 07 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденном Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 декабря 2005 года определен единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.
Согласно пункту 2.2 Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в п. 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
В силу пунктов 27 и 28 Положения учету подлежит каждое преступление на основе его юридической квалификации по конкретной норме Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения. Основаниями учета преступлений являются, в том числе, постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее неучтенному преступлению.
Согласно пунктов 40 и 41 указанного Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).
Пунктом 72 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07 ноября 2011 г. N 1121, предусмотрено, что должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления, осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.
При установлении в отношении заявителя сведений об осуждении за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, информация анализируется с учетом положений статей 74, 84, 85, 86 и 95 УК РФ на предмет погашения или снятия судимости.
После проведения проверок и получения сведений в отношении заявителя из оперативно-справочных учетов ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 6) (п.73 Административного регламента).
В справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования имеются следующие графы: имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации; имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации.
В справке о наличии (отсутствии) судимости в соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений о судимости (в том числе имевшейся ранее), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (п.74.1 Административного регламента).
Согласно п.74.2 Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении факта уголовного преследования по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения; отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе); наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия суда, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого; непричастность подозреваемого, обвиняемого или подсудимого к совершению преступления; вынесение в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта.
Пунктом 74.3 Административного регламента предусмотрено, что в графе "имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации" при наличии сведений об имеющейся судимости, а также о снятой и погашенной судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания погашения или снятия судимости.
В графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по основаниям, в том числе, вследствие акта об Амнистии (п.74.4 Административного регламента).
Доводы жалобы о том, что отказ в исключении сведений о привлечении к уголовной ответственности является незаконным, поскольку хранение данной информации не предусмотрено Конституцией РФ и действующим законодательством, несостоятельны.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банк данных предусмотрено ч.1 ст.17 Закона о полиции.
Таким образом, сведения о судимости и уголовном преследовании Борисова А.К. внесены в базу данных в установленном порядке, подлежат хранению в базе данных информационного центра МВД по РС(Я) и оснований для их исключения не имеется, о чем суд пришел к правильному выводу.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления по основаниям, указанным выше. Эти доводы в жалобе сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, являются ошибочными, а потому не могут быть приняты во внимание.
Ссылка в жалобе на ч.6 ст.86 УК РФ, в соответствии с которой погашение или снятие судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия, является несостоятельной, поскольку само по себе наличие в базе данных информации о факте привлечения к уголовной ответственности Борисова А.К. не ущемляет его права и не может рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью.
Доводы о том, что хранение оспариваемых сведений в информационном центре препятствует его поступлению на работу отклоняются, поскольку хранение в базе данных каких-либо соответствующих действительности сведений в отношении гражданина по факту привлечения его к уголовной ответственности не может расцениваться как нарушающие права и интересы этого гражданина действия государственного органа, поскольку эти действия совершены в силу и во исполнение требований действующего законодательства. Не могут они расцениваться и как создание незаконных препятствий гражданину в реализации своих прав, в частности, при трудоустройстве.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 23 декабря 2019 года по делу по административному иску Борисова А.К. к МВД по РС(Я) о признании решений незаконными, возложении обязанности оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
