Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года №33а-717/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 33а-717/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Иванова В. А., Солдаковой Л. В., Хузияхметовой Т.Х. Кузьмичевой Г.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2018 года по административному иску Иванова В.А., Солдаковой Л.В., Хузияхметовой Т.Х. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрации городского округа "Город Волжск" о признании бездействия незаконным, признании незаконным требования о предоставлении дополнительных документов, обязании создать межведомственную комиссию и провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова Т.Н., Солдакова Л.В., Хузияхметова Т.Х. (далее - заявители), проживающие на основании договоров социального найма в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> 16 мая 2017 года обратились в администрацию городского округа "Город Волжск" по вопросу признания занимаемых ими жилых помещений непригодными для проживания. В обоснование заявления указали, что согласно заключениям специалиста ООО "<...>" от 28 апреля 2017 года занимаемые административными истцами квартиры являются непригодными для проживания, поскольку кратность воздухообмена во всех жилых вентилируемых помещениях, тепловая защита стен, температура поверхности пола не соответствует нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах, не позволяют обеспечить соблюдение требований и гигиенических нормативов для постоянного комфортного проживания.
19 мая 2017 года заявления Ивановой Т.Н., Солдаковой Л.В., Хузияхметовой Т.Х. в соответствии с пунктом 7(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
20 июня 2017 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл направлены ответы, согласно которым заявителям в соответствии с пунктом 45 Положения предложено представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Не согласившись с принятым решением, Иванов В.А., Солдакова Л.В., Хузияхметова Т.Х. (административные истцы) обратились в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, в котором указали о нарушении установленного пунктом 7 Положения порядка рассмотрения заявления, поскольку заявление должно быть рассмотрено межведомственной комиссией, созданной при администрации городского округа "Город Волжск", а также об отсутствии необходимости представления дополнительных документов, которые могли быть запрошены только при наличии оснований, установленных абзацем третьим пункта 44 Положения.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2018 года в удовлетворении требований административного иска Иванова В.А., Солдаковой Л.В., Хузияхметовой Т.Х. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрации городского округа "Город Волжск" о признании бездействия незаконным, признании незаконным требования о предоставлении дополнительных документов, обязании создать межведомственную комиссию и провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям отказано.
В апелляционной жалобе представитель Иванова В.А., Солдаковой Л.В., Хузияхметовой Т.Х. Кузьмичева Г.В. просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение порядка рассмотрения заявления о признании жилых помещений непригодными для проживания.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд пришел к выводу, что факт бездействия ответчиков при рассмотрении заявления административных истцов не нашел подтверждения.
Указанный вывод суда судебная коллегия полагает правильным в связи со следующим.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения (пункт 7(1) Положения).
Установлено, что в соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 02 ноября 2016 года создана межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "Город Волжск" установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждены ее состав, а также положение о комиссии, устанавливающее задачи, функции и порядок организации ее работы.
Установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N на многоквартирный жилой дом из легких стальных конструкций, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, выдано 28 декабря 2012 года.
Таким образом, оценка и обследование указанных жилых помещений в силу пункта 7(1) Положения должны осуществляться комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и администрацией городского округа "Город Волжск" обращения заявителей обоснованно направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, осуществляющее в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2015 года N 551 "О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда Республики Марий Эл, а также иных жилых помещений в целях признания таких помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" организационно-техническое обеспечение деятельности указанной межведомственной комиссии.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно абзацу третьему пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Учитывая приведенные положения, в случае признания межведомственной комиссией необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, обязанность его предоставления несет именно заявитель. Более того, Положением предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.
Доводы административных истцов о затребовании указанного заключения без достаточных оснований не могут быть признаны состоятельными, поскольку представленные заявителями заключений специалиста ООО "<...>" , , которыми они обосновывают непригодность жилых помещений для проживания, содержат выводы о необходимости замены исследуемых конструктивных элементов, относящихся в силу пункта 4.3 СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (принят Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 153) к несущим конструкциям (стены, перекрытия).
В силу пункта 4.2 названных строительных правил, обследование несущих конструкций осуществляется, в том числе, в связи с необходимостью определения пригодности жилых зданий для проживания в них.
Таким образом, установив указанные обстоятельства и правильно применив приведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Иванова В.А., Солдаковой Л.В., Хузияхметовой Т.Х. Кузьмичевой Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка