Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7165/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33а-7165/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Наседкиной А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 27 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ИП Бусаргиной М. М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи,
по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшовой В.В., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах ИП Бусаргиной М. М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" об обязании назначить и выплатить единовременную адресную социальную помощь. В обоснование требований указал, что Бусаргина М.М. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.2016 с основным видом деятельности - предоставление парикмахерских услуг парикмахерскими и салонами красоты. В период с 01.04.2020 по 10.04.2020 её деятельность была приостановлена в качестве меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. Бусаргина М.М. получателем мер социальной поддержки или иных социальных пособий, пенсий не является, основной источник дохода индивидуальная предпринимательская деятельность. В связи с утратой дохода в период приостановления её деятельности, Бусаргина М.М. 29.05.2020 обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Солнечного района" с заявлением о назначении и выплате ей единовременной адресной социальной выплаты в размере 6000 рублей. Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 Бусаргиной М.М. в назначении и выплате мер социальной поддержки отказано на основании того, что она не относится к предприятиям и организациям, деятельность которых приостановлена.
С учетом уточнения требований, принятых судом в порядке 46 КАС, просит признать решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 об отказе в назначении выплаты незаконным. Обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" назначить и выплатить Индивидуальному предпринимателю Бусаргиной М. М. единовременную адресную помощь в размере 6000 рублей, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан".
09.09.2020 судом осуществлен переход к рассмотрению иска в порядке административного искового производства.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ИП Бусаргиной М. М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи удовлетворены. Судом постановлено признать решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4, которым отказано Бусаргиной М.М. в назначении единовременной адресной помощи по основанию - предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр - незаконным.
На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в отношении индивидуального предпринимателя Бусаргиной М. М. по заявлению от 29.05.2020 о предоставлении единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и(или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, путем назначения и выплаты единовременной адресной помощи в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в иске. Выражая несогласие с выводами суда указывает, что прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в интересах ИП Бусаргиной М.М. в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным в части, нарушающим права и законные интересы ИП Бусаргиной М.М. на получение единовременной адресной помощи в размере 6 000 руб. Суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке административного производства. По мнению заинтересованного лица, заявленные требования связаны с оценкой правомерности и законности права конкретного лица на получение социальных выплат (единовременной адресной помощи), соответственно вытекают из сферы гражданских правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Постановление Правительства Хабаровского края N 137-пр от 08.04.2020 регулирует порядок и сроки подачи заявления и документов в центр социальной поддержки. На момент обращения Бусаргиной М.М. 29.05.2020 в орган социальной защиты за получением адресной помощи, деятельность парикмахерских на территории Хабаровского края не была приостановлена, в связи с чем, полагают, что ею пропущен срок для обращения за предоставлением адресной помощи. Полагает, что подача заявления о предоставлении государственной услуги в центр социальной поддержки не может рассматриваться в качестве процессуальных действий, в связи с чем, судом первой инстанции необоснованно восстановил ИП Бусаргиной М.М. срок на обращение с заявлением о предоставлении вышеуказанной выплаты.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" поддерживает доводы жалобы, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая доводы, аналогичные доводам Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.
В письменных возражениях на жалобу прокурор Солнечного района полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшова В.В., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Административный истец, административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1, ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Как следует из искового заявления, Прокурор Солнечного района Хабаровского края, оспаривая решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району", просит признать незаконным и отменить решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" и возложить на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" обязанность единовременную адресную помощь в размере 6 000 руб. в связи с введением ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края.
В соответствии с преамбулой Постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр (ред. от 08.06.2020) "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" настоящее постановление устанавливает основания и порядок назначения и осуществления единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края. Поскольку оспариваемое решение от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 касается процедуры, регламентирующей порядок подачи заявления и процедуры рассмотрения заявления, связано с осуществлением государственных и иных публичных полномочий оно может являться предметом проверки в настоящем административном деле.
В связи с указанным, доводы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в указанной части признаются судебной коллегией не состоятельными.
Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что Бусаргина М.М. с июля 2016 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОРГНИП N, основным видом деятельности являлось предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (код вида деятельности по ОКВЭД-96.02).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 года N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края, распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года N 120-рп с 13 февраля 2020 года на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.
На основании постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 N 129-пр; постановления Правительства Хабаровского края от 04.04.2020 N 134-пр; от 07.04.2020 N 136-пр), работа салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских, была приостановлена в период с 01 по 10 апреля 2020 года.
В связи с принятым постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр Бусаргиной М.М. была приостановлена предпринимательская деятельность в период с 01 по 10 апреля 2020 года, в данный период она утратила возможность получения дохода от данного вида деятельности.
Из материалов дела следует, что 29.05.2020 ИП Бусаргина М.М. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" за получением единовременной адресной помощи в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" Z30_2020-05-29_4 от 16.06.2020 Бусаргиной М.М. отказано в назначении единовременной адресной помощи по основанию - предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр.
Из пояснений административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, следует, что адресная помощь выплачивается только тем лицам, чья деятельность была приостановлена на момент обращения с заявлением о выплате; на момент обращения ИП Бусаргиной М.М. её деятельность приостановлена не была.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не располагал информацией о наличии ограничений по срокам подачи обращений для получения адресной помощи, указанная информация также не была доведена на официальных порталах органа государственной власти субъекта РФ. Кроме того, постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр не предусмотрено такого основания для отказа в выплате как пропуск срока на обращение.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий по приостановлению (ограничению) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Хабаровского края в период с 26 марта 2020 года временно вводились мероприятия по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции на территории Хабаровского края, введение таких ограничений регулировалось, в том числе, постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр, в пункте 2 которого приводится перечень мероприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит временной приостановке до особого распоряжения.
Данный перечень организаций изменялся путем внесения изменений в постановление Правительства Хабаровского края N 97-пр от 26.03.2020 исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в крае.
В связи с данными ограничениями Правительством Хабаровского края в целях оказания единовременной адресной помощи гражданам РФ трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, принято постановление от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" введена единовременная адресная помощь в размере 6 тыс. (шесть тысяч) рублей (далее - единовременная адресная помощь), в том числе для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей на территории края, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр (п.2 постановления 08.04.2020 N 137-пр).
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) единовременной адресной помощи принимается руководителем Центра в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов способами, указанными в пункте 6 настоящего постановления, и документов (сведений), запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.7 Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр).
Согласно п. 6 Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 137-пр, (в редакции постановления, действующей на момент приостановления деятельности парикмахерских, салонов красоты) документы направляются в Центр до 15 мая 2020 г. с досылкой копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, посредством почтовой связи с описью вложения либо через стационарный ящик для приема заявлений и обращений, размещенный в Центре, не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
В силу вышеуказанного постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр назначение и выплата адресной единовременной помощи носит заявительный характер, то есть данные выплаты осуществляются на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, возможность восстановления срока на обращение за выплатами, а также назначения выплат по истечении срока подачи документов вышеназванным Постановлением не предусмотрена.
Принимая во внимание указанное нормативное регулирование, Бусаргина М.М., имеющая право на получение единовременной адресной помощи, должна обратиться с заявлением в центр социальной поддержки населения по месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр по её виду деятельности, то есть до 24.04.2020.
В установленный срок ИП Бусаргина М.М. с заявлением на получение вышеуказанной единовременной адресной помощи в Центр не обращалась.
Согласно п. 6 Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр, (ред. от 25.05.2020, действующая на момент обращения ИП Бусаргиной М.М. за единовременной адресной помощью) документы направляются в Центр до 01 июня 2020 года, с досылкой копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, посредством почтовой связи с описью вложения либо через стационарный ящик для приема заявлений и обращений, размещенный в Центре, не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
В соответствии с постановлением N 97-пр от 26.03.2020, в редакции от 08.05.2020, действовавшей на момент обращения Бусаргиной М.М. в Центр социальной поддержки населения, деятельность парикмахерских и салонов красоты на территории края приостановлена не была.
Анализ вышеприведенного законодательства позволяет сделать вывод, что истечение установленного пунктом 6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр (в редакции, действующей на момент приостановления деятельности парикмахерских, салонов красоты) срока для подачи заявления на получение единовременной адресной помощи не признавалось в качестве основания для сохранения гражданами права на ее получение, когда деятельность возобновлена.
Судебная коллегия исходит из того, что правовая обязанность органа государственной власти субъекта РФ предоставить гражданам единовременную адресную помощь гражданам, чья деятельность была приостановлена в связи с распространением новой короновирусной инфекции, не являлась безусловной; право на получение единовременной адресной помощи имели только те из них, деятельность которых на день обращения была приостановлена.
Учитывая, что реализация права носит заявительный характер, с заявлением о предоставлении единовременной адресной помощи Бусаргина М.М. обратилась 29.05.2020, к возникшим правоотношениям подлежит применению действующее на момент обращения законодательство, то есть нормы п. 6 Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр, (ред. от 25.05.2020) которыми предусмотрено предоставление единовременной адресной помощи физическим лицам, зарегистрированным в качестве ИП на территории края, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр от 26.03.2020, в редакции, действующей на момент обращения.
Судом первой инстанции не учтено, что подача ИП Бусаргиной М.М. заявления на получение единовременной адресной помощи по истечении установленного законом срока на обращением основанием для удовлетворения исковых требований служить не может, поскольку обращение с указанным заявлением имело место уже после вступления в силу изменений в постановление от 26.03.2020 N 97-пр Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2020 N 136-пр, которым из перечня организаций, деятельность которых приостановлена, исключены парикмахерские.
Доводы стороны административного истца о ненадлежащей информационно-разъяснительной работе по реализации порядка оказания вышеуказанной единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан и о виновности уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ материалами дела не подтверждаются и правового значения для разрешения данного дела не имеют.
Сам по себе факт того, что Бусаргина М.М. не обратилась с заявлением в сроки определенные законодателем, поскольку на территории Хабаровского края действовали меры ограничения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией, не является уважительной причиной пропуска срока для обращения за предоставлением единовременной адресной помощи и не свидетельствует о невозможности обращения с заявлением о предоставлении такой единовременной адресной помощи, поскольку законодателем предусмотрен порядок, который регулирует процедуру обращения за выплатой отдельных категорий граждан.
Возможность восстановления сроков по указанным правоотношениям не предусмотрена действующим законодательством.
Принимая во внимание указанное нормативное регулирование, установив, что право на единовременную адресную помощь носит заявительный характер, возникло у Бусаргиной М.М. с момента введения ограничений и до истечения 10 дней после снятия ограничений и не позднее 24.04.2020, учитывая дату обращения истца с заявлением о предоставлении единовременной адресной помощи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" было правомерно отказано Бусаргиной М.М. в назначении единовременной адресной помощи, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Солнечного района Хабаровского края не имелось.
Судебная коллегия, установив, что допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить его, и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года - отменить, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ИП Бусаргиной М. М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А.Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
