Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-7165/2019, 33а-51/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-51/2020
г. Тюмень
15 января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Канцлера Сергея Викторовича на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Канцлер Сергея Викторовича, отказать"
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Канцлера С.В. - Шевчук В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области Ахмедовой А.С., полагавшей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия
установила:
Канцлер С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным, нарушающим его права решения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 543-о-ТР от 20 мая 2019 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером <.......>; об обязании административного ответчика выдать разрешение на использование указанного земельного участка для размещения спортивной площадки сроком на 5 лет, указывая, что оспариваемым решением административному истцу было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; отсутствием объекта в схеме размещения нестационарных объектов; расположением части земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций; наличием на земельном участке объекта строительства.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Представитель административного истца Шевчук В.И., в судебном заседании требования своего доверителя поддержала.
Представитель административного ответчика Ахмедова А.С., в судебном заседании против требований административного истца возражала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Канцлер С.В., в лице представителя Тимофеева А.Е., который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что административный истец, испрашивая земельный участок для размещения спортивной детской площадки, избрал вид объекта, предусмотренный пунктом 26 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 (далее по тексту также - Перечень видов объектов), вследствие чего суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что административным истцом были избраны виды объектов, предусмотренные пунктом 19 Перечня видов объектов. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в схему размещения нестационарных объектов для организации зон обслуживания населения, в то время, как судом не был поставлен вопрос об истребовании доказательств, в результате чего принят незаконный и необоснованный судебный акт. Считает, что акт обследования земельного участка N 1248 от 17 апреля 2019 года не может являться надлежащим доказательством того, что на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, поскольку достоверной информации о том, что указанный объект обладает признаками недвижимой вещи, не представлено. Полагает, что представленное административным ответчиком доказательство - скриншот с информацией о том, что спорный участок расположен в охранной зоне "электросетевой комплекс ВЛ-10 кв" - не соответствует критериям относимости и допустимости доказательств. Полагает, что суд первой инстанции незаконно возложил на административного истца чрезмерное бремя доказывания, освободив от него административного ответчика.
Административный истец Канцлер С.В. в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещён надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как правильно установлено судом первой инстанции, 30 апреля 2019 года Канцлер С.В. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером <.......>. В пункте 9 типовой формы заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка "Вид объекта (объектов) для размещения которого (которых) испрашивается разрешение" истцом указано: Для размещения спортивной и детской площадки) (п.26 - нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство). Согласно сноске к указанному пункту, в пункте 9 указывается вид объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Кроме того на п. 26 Перечня видов объектов имеется также указание в пункте 15 поданного Канцлером С.В. заявления.
Решением административного ответчика N 543-о-ТР от 20 мая 2019 года, Канцлеру С.В. было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером <.......> с указанием на то, что: - с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, проводимых в форме аукциона, в соответствии со схемой размещения таких объектов; - объект отсутствует в схеме размещения нестационарных объектов; - часть земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций (в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские с спортивные площадки); - наличие на земельном участке, на использование которого испрашивается разрешение, объектов строительства.
Пунктом 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 (далее по тексту также - Перечень видов объектов), предусмотрены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.В то же время пунктом 26 вышеуказанного Перечня видов объектов предусмотрены спортивные и детские площадки.
Таким образом, указывая вид объекта, для размещения которого им испрашивается земельный участок, Канцлер С.В. указал как информацию, характеризующую предполагаемые им к размещению объекты, определяемую как пунктом 19 Перечня видов объектов, так и сослался на пункт 26 указанного Перечня.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п (далее по тексту также - Положение), указанное Положение в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом "к" части 1 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Пунктом 1.4.1 указанного Положения, предусмотрено, что размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных, в том числе, пунктом 19 перечня видов объектов, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или гражданами (кроме органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, учредителем которых является Тюменская область или муниципальное образование Тюменской области), осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.
В силу требований пункта 3.6 Положения уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если, в частности: размещение объекта (объектов) не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения (подпункт 6); размещение объекта (объектов) нарушает установленный законодательством режим осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 8); наличие на землях, земельном участке или части земельного участка, на использование которых испрашивается разрешение, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, за исключением случаев, если на землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с действующим законодательством, и с заявлением о выдаче разрешения обратилось лицо, указанное в пункте 3.1.1 настоящего Положения (подпункт 11);
Подпунктом 2 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что объекты, размещение которых осуществляется без выдачи разрешения, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обремененных правами третьих лиц, с соблюдением установленного законодательством режима осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий.
Подпунктом 3 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что объекты, предусмотренные пунктом 1.4.1 настоящего Положения, размещаются в соответствии со схемой размещения таких объектов, включающей адреса (местоположение) размещения объектов, координаты согласно местной системе координат, кадастровые номера земельных участков, площадь земель или земельного участка для размещения объектов, утвержденной уполномоченным органом, и размещаемой на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из представленной по запросу суда апелляционной инстанции Схемы размещения пунктов весового контроля автомобилей; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки); лодочных станций; пунктов приема вторичного сырья; передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков; сезонных аттракционов в Тюменском муниципальном районе, утверждённой приказом Департамента имущественных отношений Тюменской области N 560/10-4 от 31.08.2017 г., усматривается, что указанный административным истцом в заявлении от 30.04.2019 г. земельный участок в данную схему не включен.
Также из представленной административным ответчиком суду апелляционной инстанции схемы территориальных зон следует, что указанный административным истцом в заявлении от 30.04.2019 г. земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в территориальной зоне рекреационного назначения, что также подтверждается сведениями из Правил землепользования и застройки Кулаковского МО, то есть относится к земельным участкам, занятым городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Представленной административным ответчиком суду апелляционной инстанции схемой расположения земельного участка подтверждается, что часть указанного административным истцом в заявлении от 30.04.2019 г. земельного участка расположена в Охранной зоне "Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф.Луговая с ВП-0,4 кВ со зданием ТП ст. ПС 110/10 кВ "Кулаково", что согласуется с ранее представленными административным ответчиком доказательствами, имеющимися в материалах дела, учтёнными судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения.
Пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160, предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, с конкретизацией данных требований. Кроме того подпунктом б) пункта 9 указанных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Таким образом, поскольку указанный административным истцом в заявлении от 30.04.2019 г. земельный участок, расположен к зоне, предназначенной для отдыха населения и не включён в утверждённую приказом Департамента имущественных отношений Тюменской области N 560/10-4 от 31.08.2017 г схему зон отдыха населения, размещение на данном земельном участке нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, указанных Канцлером С.В. в данном заявлении и предусмотренных п. 19 Перечня видов объектов, включающего спортивные и детские игровые площадки и городки, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на использование данного земельного участка в соответствующей части является обоснованным.
Кроме того, поскольку на указанном административным истцом в заявлении от 30.04.2019 г. земельном участке расположены объекты строительства, надлежащих сведений о правах на которые к материалах дела не имеется, данный земельный участок расположен в вышеуказанной охранной зоне электросетевого комплекса, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на использование данного земельного участка для размещения объектов, предусмотренных, как пунктом 19, так и пунктом 26 Перечня видов объектов, является также обоснованным.
С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Канцлера С.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
