Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 33а-7161/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 33а-7161/2019
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Емельяновой Ю.В., Виноградовой Т.И.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельяновой Ю.В.
04 октября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Строкиной Т.А. на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 24 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Строкиной Т.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, отказать."
По делу установлено:
Строкина Т.А. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка недействительным, обязании в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес Строкиной Т.А. проект договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что истцом, как собственником двух объектов недвижимости, на земельном участке площадью 3 363 кв.м, с кадастровым номером N для эксплуатации нежилых зданий склада подано заявление о выкупе земельного участка, находящегося под двумя нежилыми зданиями складов по адресу ... Приказом N 796 от 12.04.2019 г. в выкупе земельного участка отказано в связи с несоразмерностью земельного участка объективным потребностям исходя из назначения объекта недвижимости градостроительным и иным требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым объектам недвижимости. Истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Несоразмерность объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка не относится к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Для эксплуатации зданий складов необходимы внутренняя инженерная инфраструктура для подъезда и загрузки (разгрузки, выгрузки) перевозимых товаров грузовым автомобильным автотранспортом. Это обстоятельство необходимо было устанавливать самому собственнику земельного участка на момент его предоставления предыдущему владельцу до 2000 года, а не лицу, ставшему правообладателем наземных объектов позднее в результате сделок купли-продажи.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Климов Ю.В. требования административного искового заявления поддержал.
От представителя административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля поступили письменные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен административный истец Строкина Т.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о законности приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 796 от 12.04.2019 года об отказе истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку земельные участки, предназначенные для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 данной статьи, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемое решение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу закона предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.
В связи с этим у собственника, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации возникает обязанность подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.
Земельные участки, предназначенные для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
В общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами (подпункт 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17 февраля 2003 года).
На основании подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Ярославля от 29.01.1993г. N юридическим лицам в городе Ярославле были предоставлены земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование, в том числе ООО ... был предоставлен земельный участок площадью 2 000 кв.м на Московским проспекте. Постановлением мэрии г. Ярославля от 13.01.2010 г. N площадь спорного земельного участка была изменена на 3 363 кв.м.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 18.05.2012 г. N было постановлено переоформить ООО ... право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком на право аренды.
Согласно выписке из ЕРГН по стоянию на 15.07.2019 г. вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N - "для производственных целей".
Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу N от 23.10.2015 г. за ООО ... признано право собственности на нежилые здания склада общей площадью 52,9 кв.м ... общей площадью 95.7 кв.м... 1993 года постройки, расположенные по адресу: ...
В настоящее время собственником нежилых зданий - складов площадью 52,9 кв.м и 95.7 кв.м, расположенных по адресу, ..., на земельном участке с кадастровым номером N площадью 3 363 кв.м является Строкина Т.А.
Строкина Т.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 363 кв.м.
Из приложения к договору аренды земельного участка N от 04.07.2012 г. следует, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: ..., используемого Строкиной Т.А. на праве аренды для производственных целей составляет 1 197 кв.м.
Судом обоснованно принято во внимание, что нежилые здания - склады имеют площадь 52,9 кв.м и 95.7 кв.м, испрашиваемый административным истцом для их эксплуатации земельный участок значительно превышает площадь зданий, при этом доказательства того, что для эксплуатации указанных зданий необходим участок значительно большей площади, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, приказом N 796 от 12.04.2019 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля законно было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов, предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, не представляется возможным.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у административного истца обязанности по обоснованию необходимости использования всей испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации принадлежащих ей зданий основан на неправильном толковании изложенных выше норм материального права в их совокупности.
Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику по рассмотренным судами делам с фактическими обстоятельствами, не относящимися к предмету рассмотрения настоящего административного дела, судом апелляционной инстанции во внимание принята быть не может.
Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на иное толкование норм материального права, сводятся к несогласию с осуществленной судом оценкой представленных доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являлись бы безусловным основанием к отмене решения суда, не установлено.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Строкиной Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
