Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-7140/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-7140/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.,
судей
с участием прокурора
Ивановой Ю.В.,
Стаховой Т.М.
Скибенко С.А.
при секретаре
М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1786/2020 по апелляционной жалобе С. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 февраля 2020 года по административному иску С. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца С., возражения представителей административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ - С., И. (по доверенностям), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Скибенко С.А., судебная коллегия
установила:
С. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ (далее - ИКМО Нарвский округ) от <дата> N... о приостановлении полномочий члена названной избирательной комиссии с правом совещательного голоса С.
В обоснование административного иска С. указал, что на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ он являлся членом ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса, а также членом УИК N... с правом решающего голоса, однако, решением ИКМО Нарвский округ от <дата>, в отсутствие на то правовых оснований, его полномочия члена ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса были приостановлены, а копии самого решения разосланы в участковые избирательные комиссии N..., что, по утверждению истца, лишило его возможности реализовывать полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Само оспариваемое решение, по мнению истца, является незаконным, поскольку вынесено неуполномоченной на принятие такого рода решений избирательной комиссией.
Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 февраля 2020 года, в удовлетворении административного иска С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и на нарушение судом норм материального права.
Представители заинтересованных лиц - Территориальной избирательной комиссии N... по Санкт-Петербургу, Санкт-Петербургской избирательной комиссия в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством судебной повестки, вручённой под расписку в получении; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).
При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.
С. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ шестого созыва на выборах по многомандатному избирательному округу N..., назначенных на 08 сентября 2019 года и состоявшихся в указанную дату (л.д. 21).
Согласно удостоверению N..., выданному <дата>, С. является членом ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса (л.д. 100).
Кроме того, С. назначен членом участковой избирательной комиссии N... с правом решающего голоса.
Решением ИКМО Нарвский округ от <дата> N... приостановлены полномочия С. - члена ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса; в принятом решении имеется ссылка на основание, предусмотренное подпунктом "и" пункта 1 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, устанавливающий, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах, референдумах члены комиссий с правом совещательного голоса.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у ИКМО Нарвский округ имелись предусмотренные Законом об основных гарантиях избирательных прав основания для принятия решения о приостановлении полномочий члена участковой избирательной комиссии N... с правом решающего голоса С., а указание в оспариваемом истцом решении о том, что приостановлены его полномочия как члена ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса, следует расценивать в качестве технической ошибки, допущенной при изготовлении решения.
Данный вывод суда нельзя признать правильным.
Статус членов избирательных комиссий установлен статьёй 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
В силу подпункта "и" пункта 1 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, полномочия члена комиссии с правом решающего голоса в случае выявления оснований, предусмотренных подпунктами "ж", "к" и "л" пункта 1 названной статьи, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.
Согласно выписке из протокола заседания ИКМО Нарвский округ от <дата> принято решение приостановить полномочия члена участковой избирательной комиссии N... с правом решающего голоса С.
Однако, данное решение не соответствует по своему содержанию и правовым последствиям тому решению ИКМО Нарвский округ от <дата> N..., которое оспаривается С.
Решение о приостановлении полномочий С. - члена ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса изготовлено на бланке избирательной комиссии; имеет все необходимые для ненормативного акта реквизиты - номер, дату принятия, подписи должностных лиц, заверенные печатью; разослано во все участковые избирательные комиссии избирательного округа.
Тем не менее, подпункт "и" пункта 1 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, указанный в решении в качестве законоположения, которым руководствовалась избирательная комиссия, не мог служить основанием для принятия такого акта, поскольку предусматривает запрет на осуществление полномочий тем членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые также наделены полномочиями с правом совещательного голоса, но не наоборот, то есть не содержит запрета члену комиссии с правом решающего голоса быть назначенным членом комиссии с правом совещательного голоса.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение избирательной комиссии принято в отсутствие на то предусмотренных законом оснований.
Довод представителя ИКМО Нарвский округ о наличии в обжалуемом решении избирательной комиссии технической ошибки, несостоятелен, поскольку в соответствии с пунктом 2 указанного решения оно было направлено в участковые избирательные комиссии избирательных участков N..., тогда как, в случае приостановления данным решением полномочий С. - члена участковой избирательной комиссии N... с правом решающего голоса, таковое подлежало направлению только в УИК N....
Кроме того, техническая ошибка (описка) в решении ИКМО Нарвский округ от <дата> N..., о которой утверждают представители административного ответчика не была исправлена, а само обжалуемое решение не было отменено или изменено избирательной комиссией муниципального образования Нарвский округ, несмотря на жалобы со стороны С.
В силу части 22 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решение комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях. Указанные исключения не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных действий.
Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса определены пунктом 23 статьи 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому член комиссии с правом совещательного голоса вправе, в частности, выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
С. вследствие принятия ИКМО Нарвский округ оспариваемого решения был лишён возможности реализовывать приведённые выше полномочия.
Так, <дата> решением УИК N... С. отказано в предоставлении сведений по выборам губернатора Санкт-Петербурга со ссылкой на решение ИКМО Нарвский округ от <дата> N... (л.д. 13).
Таким образом, решение ИКМО Нарвский округ от <дата> N... о приостановлении полномочий С. - члена ИКМО Нарвский округ с правом совещательного голоса противоречит требования Закона об основных гарантиях избирательных прав и препятствует истцу в реализации его прав предоставленных названным законом.
С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше законоположений у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска С., в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 февраля 2020 года по административному делу N 2а-1786/2020, отменить.
Признать решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ от <дата> N... о приостановлении полномочий члена названной избирательной комиссии с правом совещательного голоса С. незаконным.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
