Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7140/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-7140/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей Утемишевой А.Р., Медведева С.Ф.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству N 31515/19/61018-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2019 года Администрация города Ростова-на-Дону была обязана предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: Пахомовой Александре Владимировне, Пахомову Мирославу Артемовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
12 сентября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 31515/19/61018-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Ростова-на-Дону 16 сентября 2019 года, а уже 20 сентября 2019 года Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области получена информация об исполнении судебного решения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 26 сентября 2019 года с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Как указал административный истец, им предприняты меры для исполнения решения суда в отношении взыскателя по данному исполнительному производству, однако имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, являющиеся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Администрация города Ростова-на-Дону указывает на то, что не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами, подтверждающими объективную невозможность исполнения судебного решения в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимостью подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения, передачи в районы города в оперативное управление и т.д.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 г. N 298 утверждена структура Администрации города, в состав которой включен Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.
Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).
В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Истец полагал, что за 5 дней у Администрации города Ростова-на-Дону отсутствует возможность приобрести жилое помещение для истца, с учетом установленных Федеральными законами сроков проведения аукционов по приобретению имущества, а также сроков государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение.
В целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2019 года решением Ростовской городской Думы выделены денежные средства в размере 2169200 рублей на приобретение жилого помещения взыскателям.
Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проводились электронные аукционы по приобретению взыскателю жилого помещения от 16 сентября 2019 года и 18 ноября 2019 года. Однако данные аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие. Департамент собирает документы для проведения очередного аукциона.
Администрация города Ростова-на-Дону считает, что по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует ее вина (умысел или неосторожность) в неисполнении требований исполнительных документов в пятидневный срок. При этом все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города предприняты.
Административный истец указал, что отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок, в связи с чем, просил освободить от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 февраля 2020 года административное исковое заявление Администрации города Ростова-на-Дону оставлено без удовлетворения. Сумма исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 26 сентября 2019 года, в рамках исполнительного производства N 31515/19/61018-ИП снижена судом до 37500 рублей.
В апелляционной жалобе Администрация города Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным без учета обстоятельств дела, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Кроме того, автор апелляционной жалобы указывает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание явилась представитель Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности Елизарова С.Ю., которая доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика - Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица Пахомовой А.В., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены либо изменения решения первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ). При этом на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для надлежащего исполнения обязательства, должником не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ввиду следующего.
Районным судом установлено, что решением Ленинского районный суд г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2019 года Администрация города Ростова-на-Дону была обязана предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: Пахомовой Александре Владимировне, Пахомову Мирославу Артемовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 июня 2019 года решение суда оставлено без изменения.
12 сентября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 31515/19/61018-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 12 сентября 2019 года получено Администрацией города Ростова-на-Дону 13 сентября 2019 года.
Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проводился электронный аукцион по приобретению взыскателю жилого помещения от 16 сентября 2019 года, признанный несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие.
Постановлением судебного пристава -исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 26 сентября 2019 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 26 сентября 2019 года в рамках исполнительного производства N 31515/19/61018-ИП с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Впоследствии должником представлена судебному приставу-исполнителю информация о проведении электронного аукциона 18 ноября 2019 года, который также признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, а также указано, что проведение очередного аукциона состоится в январе 2020 года.
В дальнейшем судебным приставом-исполнителем дважды 22 ноября 2019 года и 14 января 2020 года устанавливался новый срок исполнения требования исполнительного документа.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
В целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2019 года решением Ростовской городской Думы выделены денежные средства в размере 2169200 рублей на приобретение жилого помещения взыскателям.
Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проводились электронные аукционы по приобретению взыскателю жилого помещения от 16 сентября 2019 года и 18 ноября 2019 года. Однако данные аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2019 года об обязании предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно: Пахомовой Александре Владимировне, Пахомову Мирославу Артемовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
Выводы суда подтверждены материалами административного дела.
Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.
Избранный Администрацией г. Ростова-на-Дону способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому ссылки должника на сложность и длительность процедуры исполнения решения суда указанной категории не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении вступившего в законную силу решения суда.
При этом, суд обоснованно снизил размер исполнительного производства на 25% с учетом того, что должником еще до возбуждения исполнительного производства были выделены бюджетные средства и объявлен аукцион в электронной форме для приобретения жилого помещения взыскателем.
Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы суда, поскольку доказательств исполнения вступившего в законную силу решения суда должником не представлено.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П.Ушников
Судьи: А.Р.Утемишева
С.Ф.Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
