Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-7138/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-7138/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-8990/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-008358-05) по апелляционной жалобе Марченко Владимира Константиновича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 августа 2021 года по административному исковому заявлению Марченко Владимира Константиновича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, ФКУ "Военный Комиссариат Ленинградской области" о признании незаконным решения, обязании принять решение о зачислении в запас,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Марченко В.К. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 27 апреля 2021 года (указание в просительной части административного искового заявления даты решения - 13 апреля 2021 года является технической опиской) о зачислении в запас Марченко В.К. <данные изъяты> года рождения на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имя на то законных оснований; обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении в запас Марченко Владимира Константиновича 1994года рождения на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27 апреля 2021 года решением призывной комиссии Всеволожского района Ленинградской области административный истец был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас. Принятое решение нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ". Административный истец указал, что не уклонялся от получения повестки для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также от самой военной службы, не был призван на военную службу в соответствии с усмотрением компетентных государственных органов, за которое не должен нести ответственности.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Марченко В.К. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Марченко В.К. просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
Марченко В.К. в суд апелляционной инстанции не явился, направил своего представителя по доверенности Куканова И.Д., который доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области по доверенности Емельянов А.В., представитель призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области по доверенности Огибенина С.М. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Марченко Владимир Константинович ДД.ММ.ГГГГ года рождения первоначально был принят на учет на воинский учет 09 февраля 2011 года военным комиссариатом г. Междуреченска Кемеровской области.
С 24 декабря 2012 года по 23 декабря 2015 года Марченко В.К. состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по Приморскому району.
В 2012 году Марченко В.К. предоставлена отсрочка в связи с обучением в общеобразовательном учреждении до 20 июня 2012 года (протокол N 9 от 16 апреля 2012 года), затем до 01 октября 2012 года (протокол N 42 от 01 июля 2012 года) на основании подпункта г пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ до 01 июня 2014 года.
В декабре 2012 года Марченко В.К. предоставлена отсрочка в связи с обучением в высшем учебном заведении до 31 августа 2016 года (протокол N 28 от 06 декабря 2012 года).
28 июня 2016 года Марченко В.К. был отчислен из учебного заведения как не сдавший итоговые государственные аттестационные испытания (Приказ ФГБОУВО "Санкт-Петербургский государственный экономический университет от 28 июня 2016 N 3379-СК).
С 19 ноября 2015 года административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
Как следует из письма военного комиссариата Ленинградской области по Всеволожскому району в адрес военного комиссариата Санкт-Петербурга по Приморскому району, Марченко В.К. разыскивался военным комиссариатом Санкт-Петербурга по Приморскому району. В письме также указано, при неоднократном выходе в адрес инспектора ВУС "Заневское городское поселение" дверь никто не открывает, оповестить гражданина лично не представилось возможным.
На воинский учет Марченко В.К. в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области встал только 12 сентября 2016 года, предъявив сведения о регистрации в г. Кудрово с 19 ноября 2015 года.
Как следует из личного дела призывника в октябре 2016 года после медицинского освидетельствования решением призывной комиссии военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области Марченко В.К. установлена категория годности Б-3 по ст.68 г Расписания болезней: плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушений функций, и Марченко В.К. призван на военную службу решением от 27 октября 2016 года.
Марченко В.К. расписался в получении повестки на 04 декабря 2016 года для прохождении военной службы. Однако в назначенное время Марченко В.К. не явился.
Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 27 апреля 2021 года, оформленное протоколом N 2, Марченко В.К., 1994 г.р., подлежал зачислению в запас по п. 1 ст. 52, п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела имеются доказательства направления в адрес Марченко В.К. повесток с вызовом для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу с 2016 года до достижения возраста 27 лет - 21 февраля 2021 года, а именно на 04 октября 2018 года, на 08 ноября 2018 года, на 08 октября 2019 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина, не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии военного комиссариата г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области от 27 октября 2016 года Марченко В.К. был призван на военную службу (протокол N 17 от 27 октября 2016 года).
Марченко В.К. под роспись была вручена повестка на 04 декабря 2016 года для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 29).
Вместе с тем, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы Марченко В.К. о том, что решение призывной комиссии военного комиссариата г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области от 27 октября 2016 года было им обжаловано во Всеволожский городской суд Ленинградской области, определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 февраля 2017 года производство по административному делу N 2а-2426/2017 было прекращено на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное решение о призыве Марченко В.К. не могло быть реализовано в период осеннего призыва 2016 года (01 октября 2016 года - 31 декабря 2016 года) на законных основаниях, а не в связи с уклонением административного истца от прохождения военной службы.
Вывод суда о том, что в материалах дела имеются доказательства направления в адрес Марченко В.К. повесток с вызовом для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу с 2016 года до достижения возраста 27 лет - 21 февраля 2021 года, а именно на 04 октября 2018 года, на 08 ноября 2018 года, на 08 октября 2019 года, судебная коллегия признает несостоятельным, исходя из следующего.
Как следует из повесток на 08 октября 2019, на 04 октября 2018 года, 08 ноября 2018 года, в нарушение пункта 2 статьи статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которому граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, указанные повестки не содержат подписи Марченко В.К.
Доказательств направления повесток административному истцу по адресу его регистрации административными ответчиками не представлено.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Марченко В.К. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, содержание решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Поскольку Марченко В.К. по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас по подпункту 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод Марченко В.К.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 апреля 2021 года о зачислении Марченко Владимира Константиновича в запас, согласно пункту 1 статьи 52, пункту 1.1 статьи 28 ФЗ N 53 от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять решение о зачислении Марченко Владимира Константиновича в запас в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 ФЗ N 53 "О воинской обязанности и военной службе" с выдачей военного билета.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 19 ноября 2021 года
Председательствующий
Судьи
(судья Л.В. Витер)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
