Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-7135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-7135/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1985/2020 по административному исковому заявлению Влязло Андрея Анатольевича к Начальнику управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политики г. Иркутска Администрации г. Иркутска Куцаковой Олесе Юрьевне, Администрации г. Иркутска о признании незаконным бездействия, обязании повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Влязло А.А., по доверенности, Василенко И.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование административного искового заявления истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного, по адресу<адрес изъят>, который приобрел по договору купли продажи от 21 июля 2014 г.
Границы участка на местности были указаны кадастровым инженером, проводившим геодезические работы. По этим границам он впоследствии возвел забор, частично из кирпича, частично из профилированного листа.
23 июля 2019 г., по результатам проверки специалистами отдела земельного контроля КУМИ г. Иркутска, ему было выдано предписание N 1826/19 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении занимаемого им земельного участка.
Суть нарушения земельного законодательства состояла в том, что он самовольно использует земельный участок, относящейся к землям государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420,7 кв.м., расположенной смежно с земельным участком с кадастровым Номер изъят.
27 ноября 2019 г. он обратился в МУП "БТИ г. Иркутска" с просьбой провести геодезические работы и изготовить схему расположения земельного участка, необходимую для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
26 декабря 2019 г. он обратился в КУМИ Администрации г. Иркутска, с заявлением перераспределить принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым Номер изъят с землями, находящимися в государственной собственности, согласно приложенной схемы расположения земельного участка.
9 января 2020 г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной, политике Администрации г. Иркутска с заявлением внести изменения в проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят, а именно перераспределить этот земельный участок согласно схемы, изготовленной в МУП "БТИ г. Иркутска".
24 января 2010 г. решением заместителя председателя КУМИ - начальника земельного департамента Б. было отказано в перераспределении земельных участков, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания.
28 января 2020 г. письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска Куцаковой О.Ю. было сообщено, что вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, согласно приложенной схемы, будет рассмотрен не ранее 2022 г., а о принятом решении будет опубликовано в газете "Иркутск официальный" и на официальном сайте Администрации г. Иркутска.
Административный истец полагает, что решение административного ответчика Куцаковой О.Ю. отложить рассмотрение заявления Василенко И.В. в интересах Влязло А.А. о перераспределении земельных участков на 2022 год не основано на законе, по сути является бездействием и нарушает право Влязло А.А. на приобретение земельного участка в собственность.
Просил суд признать незаконным бездействие начальника Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска О.Ю. Куцаковой по рассмотрению заявления Василенко И.В. от 9 января 2010 г. о перераспределении земельных участков, поданное в интересах Влязло А.А., обязать Администрацию г. Иркутска рассмотреть заявление Василенко И.В. от 9 января 2020 г., поданное в интересах Влязло А.А. повторно.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 2 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска Влязло А.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Василенко И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что решение административного ответчика Куцаковой О.Ю. отложить по существу рассмотрение заявления Василенко И.В. в интересах Влязло А.А. о перераспределении земельных участков на 2022 г. не основано на законе, является бездействием и нарушает право Влязло А.А. на приобретение земельного участка в собственность.
Суд не применил нормы права, подлежащие применению, что является основанием для отмены или изменения решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Иркутска Алтаева Ю.А. просит решение Кировского районного суда г. Иркутска оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Василенко И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска и Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Алтаевой Ю.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ).
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что Влязло Андрей Анатольевич является собственником земельного участка категории земель: земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общей площадью 1 086 кв.м., <адрес изъят>.
9 января 2020 г. (вх. N 942-05-0002/20) административный истец Влязло А.А. обратился с заявлением к начальнику управления архитектуры и градостроительной политики администрации города Иркутска Куцаковой О.Ю., в котором просил внести изменения в проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, с кадастровым Номер изъят, а именно перераспределить земельный участок согласно приложенной схеме.
28 января 2020 г. (исх. N 945-71-368/20) в адрес представителя административного истца Влязло А.А. по доверенности Василенко И.В. направлен ответ Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политики г. Иркутска Администрации г. Иркутска в котором указано, что обращение N 942-05-2/20 от 9 января 2020 г., рассмотрено и сообщено следующее, что предложение о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, согласно приложенной в обращении схеме, будет рассмотрено при внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-04-09, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 17 июля 2018 г. N 031-06-685/8. Предварительный срок принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента П-04-09 не ранее 2022 г. Дополнительно сообщено, что в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Таким образом, актуальная информация о принятом решении будет опубликована в газете "Иркутск официальный" и на официальном сайте "www.admirk.nl".
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу, что административному истцу Влязло А.А., который обратился в публичный орган с заявлением, со стороны должностного лица и публичного органа дан ответ на обращение датированный 28 января 2020 г. Не согласие административного истца с ответом на его обращение не может свидетельствовать о наличии бездействия со стороны публичного органа и должностного лица по не рассмотрению его обращения. В ответе на обращение административному истцу разъяснены законодательно закрепленная процедура внесения изменений в документы территориального планирования и порядок рассмотрения его предложений по внесению изменений в документ территориального планирования. При таких обстоятельствах, правовых оснований для вывода о наличии бездействия, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение и удовлетворении требований административного иска не имеется.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца о том, что решение по заявлению от 9 января 2020 г. должно было приниматься администрацией г. Иркутска в тридцатидневный срок не основано на законе, так как в указанный в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок обращение должно быть рассмотрено и дан ответ.
Обращение административного истца рассмотрено в указанный в законе срок, ему дан ответ, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.
Судебная коллегия, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу о законности принятого судом решения и отсутствия оснований для его отмены.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда города Иркутска от 2 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Влязло А.А., по доверенности, Василенко И.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
