Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33а-713/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33а-713/2022
Судья А.А. Ершова
Дело N 33а-713/2022
2а-4186/2021
43RS0001-01-2021-008453-76
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 10 марта 2022 г.
Мотивированное определение изготовлено 11 марта 2022 г.
г. Киров
10 марта 2022 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Е.А. Степановой,
судей
Т.Н. Мазюты, К.В. Моисеева,
при секретаре
Е.В. Соловьевой,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ишимова М.С. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 29 октября 2021 г.,
принятого по административному делу N 2а-4186/2021 по административному исковому заявлению Ишимова М.С. к начальнику территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району Шишкиной О.В., территориальному управлению по Ленинскому району г. Кирова, заведующему сектором развития сельских территорий "Загородная зона" территориального управления по Ленинскому району Чичибабину Р.О., сектору развития сельских территорий "Загородная зона" территориального управления по Ленинскому району, администрации г. Кирова о признании разрешения на производство земляных работ незаконным,
заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия
установила:
Ишимов М.С. обратился с административным иском к начальнику территориального управления по Ленинскому району г. Кирова Шишкиной О.В., территориальному управлению по Ленинскому району г. Кирова, заведующему сектором развития сельских территорий "Загородная зона" ТУ по Ленинскому району Чичибабину Р.О., сектору развития сельских территорий "Загородная зона" ТУ по Ленинскому району, администрации города Кирова о признании разрешения на производство земляных работ незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что летом 2018 г. садоводами СНТ Чухломинский-2 были произведены земляные работы по строительству автомобильной дороги от СНТ до примыкания к улице д. Чуркино с южной стороны в параллели с существующей полевой дорогой, проходящей в объезд д. Чуркино с восточной стороны. По объяснениям садоводов строительство автомобильной дороги произведено на основании разрешения N 15 от 05 апреля 2018 г., выданного председателю СНТ "Чухломинский-2" Каючкину Ю.В. отделом развития территорий "Загородная зона" территориального управления по Ленинскому району г. Кирова на земельный участок N. Строительные работы произведены в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания границ земельных участков N и N, разработанным ОАО "Кировгипрозем". Проект межевания предусматривал выделение земельного участка из состава земель федеральной собственности (из земельного участка N) для проезда к СНТ со статусом земель как неразграниченной государственной собственности. Данное выделение в проекте межевания было выделено по просьбе сотрудника администрации <адрес> в частном порядке, о чем свидетельствует письмо генерального директора ОАО "Кировгипрозем" Созинова О.Г от 18 сентября 2017 года N 861. 28 августа 2018 года сотрудниками отдела развития территорий "Загородная зона" дорога принята по акту приема-передачи. Согласно письму администрации г. Кирова от 18 марта 2019 года N 1263-18-06 на основании разрешения N 15 произведено оканавливание дороги в границах земельного участка N на землях с неразграниченной государственной собственностью. Дорога построена из отходов от разборки строительных конструкций. При этом Управлением строительства и развития инженерной инфраструктуры не разрабатывалась проектная и сметная документация на строительство дороги, не составлялось техническое задание, соответственно не выделялся земельный участок для проектирования и последующего строительства линейного объекта. По письму начальника Управления градостроительства и архитектуры от 11 марта 2019 г. N 458-19-10 проект строительства дороги в примыкании к землям муниципальной собственности не разрабатывался. Д. Чуркино окружают с восточной, южной и западной стороны два земельных участка с N, находящимися в федеральной собственности. Южная граница деревни и окончание улицы деревни, к которой произведено примыкание вновь построенной дороги, граничат только с земельным участком N В соответствии с согласованным топографическим планом, отображающим место проведения земляных работ, разрешение N 15 действительно было выдано в границах земельного участка N. При этом на земельный участок N, по которому также была построена указываемая дорога до примыкания к улице д. Чуркино, разрешение N 15 не распространялось. На расположенный треугольный земельный участок с неизвестным статусом, длиной в 20 метров, прилегающий к д. Чуркино с южной стороны, разрешения на земляные работы также не имелось. Топографические планы с участком проведения земляных работ, согласованные с владельцами коммуникаций на данном участке, являются обязательным приложением к заявке на получение разрешения в соответствии с частью 2 п.п. 2.2 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 г. N 59/7. При рассмотрении административного дела N 2а-3430/2020 было установлено, что в составе земельных участков N отсутствуют земельные участки с неразграниченной государственной собственностью. Проект межевания границ земельных участков N остался незавершенным, на кадастровый учет не поставлен. В связи с чем, межевой план со схемой расположения границ земельных участков N, а также предусмотренный для выделения земельный участок под полевую дорогу с неразграниченными землями, в составе участка N потеряли свою юридическую силу. Таким образом, разрешение N 15 от 05 апреля 2018 г., выданное отделом развития территорий "Загородная зона" территориального управления по Ленинскому району г. Кирова на земельный участок с неразграниченной государственной собственностью в составе участка N выдано незаконно, с превышением полномочий. Действия сотрудников сектора развития сельских территорий территориального управления по Ленинскому району г. Кирова нарушают нормы ФЗ N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ". Выдача разрешения N 15 от 05 апреля 2018 г. произведена в нарушение нормативного акта "Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 г. N 59/7. На основании заявления заведующего сектором развития сельских территорий территориального управления по Ленинскому району от 11 января 2019 г. N 03-08-07 осуществление дорожной деятельности находилось на момент выдачи разрешения N 15 от 05 апреля 2018 г. вне полномочий территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району и сектора развития сельских территорий территориального управления по Ленинскому району. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать выдачу разрешения N 15 от 05 апреля 2018 года, выданного сектором развития сельских территорий территориального управления по Ленинскому району администрации города Кирова, незаконным, недействительным со дня его выдачи.
В дополнении к заявленным требованиям Ишимов М.С. указал, что разрешение N 15 выдано лицом, не обладающим правом на выдачу таковых разрешений. Находящееся в материалах дела Положение "О секторе развития сельских территорий территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району" не подтверждает право Сектора на выдачу разрешений на осуществление земляных работ и не наделяет его таковым правом. Решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 года N 59/7 утвержден "Порядок предоставления разрешений на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Киров", обязательный для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проведение земляных работ на земельных участках, находящимися в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 2.3 части 2 указанного Порядка заявитель для получения разрешения на осуществление земляных работ обращается в территориальное управление района. Указываемым решением Кировской городской Думы Сектор не наделен правом приема заявлений и выдачи соответствующих разрешений. Решением Кировской городской Думы от 23 декабря 2013 г. N 21/18 утверждено положение о территориальных управлениях администрации города Кирова. Пункт 3.2.15 положения указывает, что только территориальное управление по Ленинскому району предоставляет разрешение на осуществление земляных работ. Делегирование права Сектору развития сельских территорий на выдачу разрешений на производство земляных работ на территории района указываемым решением Кировской городской Думы не предоставлено, законодательно не закреплено. Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденные решением Кировской городской Думы от 27 августа 2008 г. N 19/41, в части 14 содержат положение о том, что для получения разрешения на осуществление земляных работ заявитель должен обращаться в территориальное управление администрации г. Кирова, а не в Сектор развития сельских территорий. Согласно приложенных в материалы дела копий топографических планов разрешение N 15 от 05 апреля 2018 г. выдано на земельный участок N. Согласовательные штампы организаций подтверждают проведение согласований по разрешению N 15 только в границах указанного земельного участка. Поскольку земельный участок N находится в федеральной собственности, выдача любых разрешений на земляные работы в его границах администрацией города, территориальным управлением по Ленинскому району и его структурными подразделениями, в том числе Сектором развития сельских территорий является незаконным. Актом приема-сдачи от 28 августа 2018 г. сотрудниками Сектора были приняты земляные работы по закрытию разрешения N 15. По объяснениям председателя СНТ "Чухломинский-2" на основании разрешения N 15 сотрудниками Сектора приняты земляные работы на едином сооружении - автомобильной дороге от СНТ до примыкания к улице д. Чуркино, проходящей по земельным участкам N и треугольному земельному участку на стыке вышеуказанных земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Из письма администрации от 18 марта 2019 года N 1263-18-06 следует, что на основании разрешения N 15 построена дорога из отходов строительных конструкций, по земельному участку N, построена без проекта, технического задания и без выделения земельного участка. Указанное свидетельствует об отсутствии оснований принятия в рамках разрешения N 15 по акту сдачи-приемки от 28 августа 2018 г. осуществление земляных работ в границах земельного участка N и треугольному земельному участку. Согласно копии топографического плана, имеющегося в деле, место проведения земляных работ по разрешению N 15 ограничено земельным участком N. Вследствие чего распространение действия разрешения N 15 на земельный участок N и треугольный земельный участок незаконно, как незаконно и само разрешение N 15. Вышеуказанное нормативное регулирование по выдаче разрешений на производство земляных работ на земельные участки, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров" не подтверждают право Сектора развития сельских территорий территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова на выдачу разрешений на производство земляных работ на территории района. Вследствие чего разрешение N 15 от 05 апреля 2018 г. является незаконным и недействительным со дня выдачи. Все земляные работы, произведенные на основании данного разрешения N 15 и принятые по акту в рамках указанного разрешения, должны быть признаны также незаконными.
Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 29 октября 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Ишимов М.С. подал апелляционную жалобу, в которой указывает, что дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского процесса, поскольку предмет и основание иска определяет истец, который, к тому же, не является стороной рассматриваемых административных правоотношений, а смена правил судопроизводства должна быть мотивирована судом. Апеллянт полагает, что решение Ленинского районного суда г. Кирова от 30 октября 2020 г. не создает преюдициальных последствий в отношении Сектора и Теруправления по текущему делу, следовательно, на обстоятельства, установленные указанным решением, не мог ссылаться суд при рассмотрении данного дела. Просит оспариваемое решение отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства.
Администрация г. Кирова и Территориальное управление по Ленинскому району администрации г. Кирова направили возражения на апелляционную жалобу Ишимова М.С., в которых выражают несогласие с доводами жалобы, полагая, что срок исковой давности административным истцом пропущен. Просят решение Ленинского районного суда г. Кирова от 29 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишимова М.С. - без удовлетворения.
В судебном заседании Ишимов М.С. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебной коллегией установлено, что в материалах дела отсутствует аудиопротокол судебного заседания Ленинского районного суда г. Кирова от 21 октября 2021 г., что является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения в силу п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что материалы дела не содержат информации о наличии технических причин (сбоев) отсутствия записи судебного заседания. Также не содержится и данных о незамедлительном принятии судом первой инстанции зависящих от него мер по устранению данных причин, по восполнению в аудиозаписи судебного заседания сведений, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия также учитывает положения абз. 5 п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", разъясняющие, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы, а также заявленные ходатайства не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит в установленном законом порядке разрешить заявленные ходатайства, в том числе ходатайства о приобщении дополнительных доказательств; дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 29 октября 2021 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Степанова
Судьи
Т.Н. Мазюта
К.В. Моисеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
