Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7130/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33а-7130/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Марченко П.А., апелляционной жалобе Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19.08.2020,
заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, пояснения представителя административного истца Кан С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Губернатор Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" (далее - Совет депутатов) указав, что административным ответчиком рассмотрено заявление Губернатора Хабаровского края о досрочном прекращении полномочий депутата Марченко П.А.
По результатам рассмотрения 05.02.2020 года принято решение N 120 о применении к Марченко П.А. меры ответственности в виде предупреждения.
Принятое административным ответчиком решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.
По решению Губернатора Хабаровского края от 23.08.2019 года проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) депутата Совета депутатов Марченко П.А. за 2017-2018 годы, в результате проверки установлено, что в справке о доходах за 2017 год Марченко П.А. не указал открытые банковские счета; находящийся в аренде земельный участок; за отчетные периоды 2017-2018 годов в справках о доходах не указал транспортные средства, расчетные счета в банках, доходы от осуществления предпринимательской деятельности за 2017 и 2018 годы. Уточненные сведения в установленный законом срок Марченко П.А. не предоставил.
Из объяснения Марченко П.А. следует, что транспортные средства не указаны в связи с продажей, что подтверждается справкой должностного лица ГИБДД; земельный участок площадью 2 795 кв.м. не указан в связи с аннулированием записи о государственной регистрации права собственности по решению суда; не указание иных сведений обусловлено его невнимательностью и непониманием правильности заполнения справки о доходах.
По результатам проверки Губернатором Хабаровского края 19.12.2019 года в Совет депутатов направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Марченко П.А., однако по результатам рассмотрения заявления такое решение административным ответчиком принято не было. Мера ответственности в виде предупреждения может быть принята только в случае, если искажение сведений в справке о доходах является несущественным.
Не указание Марченко П.А. в справках о доходах за 2017-2018 годы девяти банковских счетов на пяти из которых остаток денежных средств за отчетные периоды составлял на каждом более 1 000 рублей, не указание в справке за 2017 год дохода от предпринимательской деятельности в размере 744 372 рубля, занижение дохода в размере 601 434 рубля 72 копейки в справке о доходах за 2018 год - не может расцениваться в качестве несущественного или малозначительного, что исключает применение к Марченко П.А. такой меры ответственности как предупреждение.
Кроме этого, подлежит учету вопрос соблюдения депутатом Марченко П.А. иных, установленных законом запретов и ограничений, за несоблюдение которых законом предусмотрено досрочное прекращение полномочий.
Измененная решением Совета депутатов от 11.06.2018 года N 39 редакция ч.1 ст.25 Устава поселения не позволяет определить: на какой основе (постоянной или непостоянной) осуществляет свои полномочий председатель Совета депутатов, что создает предпосылки для несоблюдения установленных законом запретов и ограничений, уход от ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
На основании изложенного просил признать решение Совета депутатов от 05.02.2020 года N 120 незаконным и обязать Совет депутатов прекратить полномочия депутата Марченко П.А. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 августа 2020 года административное исковое заявление Губернатора Хабаровского края удовлетворено.
На Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" возложена обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу настоящего решения заседании Совета депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Марченко П.А. в связи неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Марченко П.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что до рассмотрения судом административного дела Советом депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" от 18.08.2020 N 142 принято решение "Об отмене решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" от 05.02.2020 N 120 "О рассмотрении заявления губернатора на основании ч. 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отношении П.А. Марченко", которым решение Советов депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" от 05.02.2020 N 120 отменено.
В указанном решении определено, что письмо Губернатора Хабаровского края от 19.12.2019 "О применении меры ответственности к депутату Марченко П.А." будет повторно рассмотрено на ближайшем заседании, соответственно интересы административного истца не нарушаются, полагает, что административные требования истца в данной части подлежали прекращению.
Указывает, что судом не исследовался вопрос о нарушениях, допущенных Марченко П.А., существовали ли они в действительности, не являются ли выводы комиссии, проводившей проверку, необоснованными.
Ссылаясь на статью 12 Конституции РФ указывает, что органы ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный или правовой акт.
В апелляционной жалобе Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок заветы Ильича" приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе заинтересованного лица Марченко П.А.
В возражениях на апелляционную жалобу правительство Хабаровского края указывает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и мотивированным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Из содержания части 7.2 статьи 40 того же Федерального закона следует, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Марченко П.А. является председателем Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича", в период исполнения полномочий депутата Марченко П.А. поданы справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы.
По решению Губернатора Хабаровского края от 23.08.2019 года проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера председателя Совета депутатов Марченко П.А. за 2017 и 2018 годы.
В результате проверки установлено, что Марченко П.А. в справке о доходах за 2017 год не указал открытые 12.08.1998 года и 15.08.2009 года в ПАО "Сбербанк России" счета с остатком 14 253 рубля и 28 255 рублей 90 копеек соответственно; не указал находящийся в аренде земельный участок в п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по ул. Фабричная площадью 1 200 кв.м.; за отчетные периоды 2017-2018 годов в справках о доходах не указал транспортные средства: прицеп-цистерна, "Тойота Венза", "Лексус", "Субару Аутбэк"", "Инфинити"; нет указал находящийся в собственности земельный участок в п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по ул. Фабричная 5 площадью 2 795 кв.м.; не указал счета в ПАО "ВТБ", открытые 09.12.2008 года и 17.10.2008 года с остатком 3 136 рублей 02 копейки и 00 рублей соответственно, в АО "Россельхозбанк", открытые 28.04.2017 года и 20.08.2010 года с остатком 00 рублей каждый, счета в ПАО "Сбербанк России", открытые 24.03.2003 года с остатком 2 773 рубля 54 копейки, 24.03.2003 года с остатком на 31.12.2017 года 28 460 рублей 60 копеек и на 31.12.2018 года с остатком 614 рублей 19 копеек, 23.11.2015 года с остатком на 31.12.2017 года 1 026 рублей 21 копейка, на 31.12.2018 года 1 037 рублей 77 копеек, 07.10.2010 года с остатком на 31.12.2017 года 647 226 рублей 94 копейки, на 31.12.2018 года 8 562 рубля 90 копеек, 03.07.2001 года с остатком на 31.12.2017 года 306 рублей 43 копейки, на 31.12.2018 года 369 рублей 58 копеек; не указал доходы от осуществления предпринимательской деятельности за 2017 и 2018 годы в размере 744 372 рубля и 601 434 рубля 72 копейки соответственно.
С целью устранения неполноты и недостоверности поданных сведений Марченко П.А. в установленный законом срок уточненные сведения не предоставлял.
В отношении не указанных в справках о доходах автомобилях и земельного участка Марченко П.А. представлены документы, подтверждающие факт отсутствия данного имущества в его собственности по состоянию на 31.12.2017 года и 31.12.2018 года, по фактам не указания всех открытых банковских счетов и указания иной суммы дохода от предпринимательской деятельности даны объяснения о том, что справки о доходах заполняла дочь, которая не знала о необходимости указывать личные счета, в связи с чем указала только банковские счета для предпринимательской деятельности, доход от предпринимательской деятельности был указан исходя из условной доходности, с суммы которой налог им уплачен полностью.
19.12.2019 года в Совет депутатов Губернатором Хабаровского края направлено заявление N 12.3.19-26636 о применении к Марченко П.А. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича", к заявлению приложена выписка из доклада от 20.11.2019 года, в которой перечислены выявленные нарушения, в том числе, указано о ведении Марченко П.А. в 2017-18 годах предпринимательской деятельности.
По результатам рассмотрения обращения Губернатора Хабаровского края Советом депутатов 05.02.2020 года принято решение о применении к депутату Марченко П.А. меры ответственности в виде предупреждения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).
Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.
В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности, на что указывается в апелляционных жалобах.
Частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ, в ее первоначальной редакции было установлено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 той же статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ в часть 7.3 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, в соответствии с которыми высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), помимо обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, предоставлено право обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, также с заявлением о применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности.
Этим же законом статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 7.3.1, предусматривающей перечень мер ответственности, которые могут быть применены к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в случае несущественности искажений в представленных ими сведениях о доходах, а также частью 7.3.2, в соответствии с которой порядок принятия решения о применении к указанным лицам мер ответственности, указанных в части 7.3.1 той же статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Из анализа выше приведенных норм следует, что заявления о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления либо о применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности, подаваемые в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, являются двумя различными механизмами реагирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на допущенные депутатами нарушения антикоррупционного законодательства.
При этом право выбора между этими правовыми институтами принадлежит инициатору обращения, самостоятельно определяющему степень тяжести допущенного нарушения и характер мер реагирования на него.
Согласно п.1.1 ч.1 ст. 24 Устава городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав): полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Согласно ч. 2 ст. 24 Устава: решение Совета депутатов городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов городского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Согласно п. п. 7.1, 7.2 части 7 ст. 25 Устава: председатель Совета депутатов должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Полномочия председателя Совета депутатов прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на Марченко П.А. как на депутата Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая была им нарушена.
Вопреки доводам представителя административного ответчика - Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, заинтересованного лица Марченко П.А., изложенным в апелляционных жалобах, судом первой инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция административного ответчика, заинтересованного лица рассмотрена в полном объеме, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы административного ответчика, заинтересованного лица аналогичны позиции, изложенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая получила аргументированную и верную оценку в принятом решении, и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности факта нарушения Марченко П.А. антикоррупционного законодательства, правомерно пришел к выводу о том, что допущенные нарушения расцениваются как существенные, и являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.
В указанной части решение суда является правильным.
Учитывая, что допущенные нарушения имеют существенный характер, Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по обращению Губернатора Хабаровского края в досудебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, Устава городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не принял меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата Марченко П.А., тем самым не реализовал свои полномочия в сфере противодействия коррупции, целью обращения Губернатора Хабаровского края в суд является не оспаривание решений, действий (бездействия) Совета депутатов, а разрешение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Марченко П.А., судебная коллегия полагает, что возложение обязанности на Совет депутатов прекратить досрочно полномочия депутата Марченко П.А. путем принятия соответствующего решения на ближайшем заседании Совета депутатов - является неверным, в указанной части решение подлежит отмене.
В соответствии с положениями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в суд, суд принимает решение о досрочном прекращении полномочий указанного лица.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 августа 2020 отменить в части возложения обязанности на Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" на ближайшем со дня вступления в законную силу решения заседании Совета депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Марченко П.А. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
В указанной части принять новое решение, которым досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Марченко П.А. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка