Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-7123/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-7178/2020 (47RS0004-01-2020-006774-85) по апелляционной жалобе Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2020 года по административному исковому заявлению Жижина П.А. к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, председателю Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Иванову Д.П. о признании незаконными решений, обязании произвести действия, обращении решения суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Вавиловой Ю.А. - представителя Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, возражения административного истца Жижина П.А., судебная коллегия
установила:
Жижин П.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области ( далее - Комитет), председателю Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области - Иванову Д.П., уточнив требования, просил признать незаконными и необоснованными следующие отказы в выдаче ему разрешения на добычу охотничьих ресурсов: N И-3048 от 27.07.2020 г., N И-3059/2020 от 27.07.2020 г., NИ- 3093/2020 от 29.07.2020 г., N И-3155/2020 от 03.08.2020 г. Кроме того, административный истец просил обязать Комитет повторно рассмотреть поданные им заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса "лось" N 10514 от 23.07.2020 г., N 10557 от 24.07.2020 г., N 10720 от 29.07.2020 г., N 10757 от 29.07.2020 г., по которым Комитетом были приняты оспариваемые административным истцом в настоящем административном деле отказы, с выдачей одного разрешения на добычу указанного охотничьего ресурса одной особи на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района Ленинградской области (далее - ООУ Тихвинского района) в период с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г., исходя из утвержденных на вечер 28.07.2020 г. Постановлением Губернатора Ленинградской области N 70-пг от 28.07.2020 г. квот добычи указанного охотничьего ресурса, с учетом необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения права (заявление об уточнении требований на л.д. 118).
При подаче административно иска Жижин П.А. также просил решить вопрос об обращении решения к немедленному исполнению.
В обоснование требований административный истец указал, что 23.07.2020 г. через портал gu.lenobl.ru он обратился в адрес Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса "лось" в период с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г. на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района Ленинградской области.
Заявление от 23.07.2020 г., поданное через портал gu.lenobl.ru в 23 часа 06 минут, было зарегистрировано Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области за номером 10514 и принято в работу 24.07.2020 г. в 16 часов 25 минут.
28.07.2020 г. в 17 час. 15 мин. Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления от 24.07.2020 г. за вх. N 10514, вынесен отказ за И-3048/2020 от 27.07.2020 г. в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса, в котором указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов не утверждены.
Отказ загружен на сайт gu.lenobl.ru не в виде документа pdf, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а в виде низкокачественного по разрешению скана одной страницы, без листа согласования в формате pdf.
Файл pdf, содержащий скан отказа за исх. N И-3048/2020 от 27.07.2020 г. и не заверенный усиленной квалифицированной подписью председателя Комитета не может считаться электронным документом, поэтому, по мнению административного истца, нарушает его права на получение результатов оказания услуги в электронном виде посредством портала gu.lenobl.ru.
Следующее заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса "лось" в период с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г. на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района Ленинградской области было также направлено в адрес Комитета административным истцом через портал gu.lenobl.ru. Заявление от 24.07.2020 г., поданное Жижиным П.А. через портал gu.lenobl.ru в 21 час 23 мин., было зарегистрировано Комитетом за N 10557 и принято в работу 27.07.2020 г. в 17 час. 15 мин.
28.07.2020 г. в 17 час. 23 мин. Комитетом по результатам рассмотрения заявления Жижина П.А. от 27.07.2020 г. N 10557, вынесен отказ за N И-3059/2020 от 27.07.2020 г. в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса, в котором указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов не утверждены.
Как и предыдущий отказ, данный ответ об отказе N И-3059/2020 от 27.07.2020 г. загружен на сайт gu.lenobl.ru не в виде документа pdf, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а в виде низкокачественного по разрешению скана одной страницы, без листа согласования в формате pdf. Файл pdf, содержащий скан отказа N И-3059/2020 от 27.07.2020 г. и не заверенный усиленной квалифицированной подписью председателя Комитета, не может считаться электронным документом, а значит, по мнению Жижина П.А. нарушает его права на получение результатов оказания услуги в электронном виде посредством портала gu.lenobl.ru.
Как указывает административный истец, дополнительное нарушение при рассмотрении заявления Жижина П.А. N 10557 от 24.07.2020 г. состоит в том, что при его рассмотрении допущено нарушение Административного регламента, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. N 204: отсутствие документа, подтверждающего оплату госпошлины, не является основанием для вынесения отказа, но межведомственное взаимодействие по его запросу обязательно. Невыполнение регламентированной процедуры рассмотрения заявления является нарушением Административного регламента и прав административного истца, как заявителя, охотника, на законность принимаемого решения.
Также Жижин П.А. ссылается на то, что порядковые регистрационные номера заявлениям присвоены 10514 и 10577, то есть отличаются на 63 единицы, очевидно, что между заявлением 10514 и 10577 было зарегистрировано 63 других заявления. Однако, обратившись к порядковым регистрационным номерам ответов 3048 и 3059 видно, что они отличаются на 11 единиц. То есть разница между зарегистрированными заявлениями и фактически вынесенными решениями составляет 63-11 = 52. Соотношение между 62 и 11 составляет 5, 6. То есть на каждые 56 заявлений, приходится всего 10 ответов. Каждое заявление, поданное в Комитет, должно быть рассмотрено исходя из равенства прав и свобод граждан, установленных в ст.19 Конституции РФ, в последовательности их подачи, исходя из пункта 2 ст.10 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ, по каждому заявлению должно быть принято мотивированное решение.
Как полагает административный истец, либо при регистрации заявлений в Комитете по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области номера присваиваются не по порядку, намеренно оставляются пробелы в 50 +/- свободных регистрационных номеров, либо неугодные заявления рассматриваются таким образом, чтобы намеренно оставить "нужные" заявления на подходящий период рассмотрения.
29.07.2020 г. Жижин П.А. лично обратился в Комитет с аналогичным заявлением о выдаче разрешения на добычу обозначенного охотничьего ресурса в тот же период, на той же территории. Заявление зарегистрировано за N 10720. 29.07.2020 г Комитетом по результатам рассмотрения заявления от 29.07.2020 г. N 10720 вынесен отказ N И-3093/2020 от 29.07.2020 г. Из ответа следует, что в период с 17 час. 23 мин. 28.07.2020 г. по вечер 29.07.2020 г. все квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов "лось" в общедоступные охотничьи угодья Тихвинского района Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 года, утверждённые постановлением Губернатора Ленинградской области от 28-го июля 2020 года N 70-пг, исчерпаны. На ООУ Тихвинского района Ленинградской области Постановлением губернатора утверждена квота - 23 особи. Иными словами, между последним отказом И-3059/2020, когда по утверждению Комитета квоты еще не были утверждены, и отказом N И-3093/2020, когда квоты уже были исчерпаны, между этими отказами все 23 особи, приходящиеся на ООУ Тихвинского района Ленинградской области были распределены. Разница между исходящим N 3059 и исходящим N 3093 составляет 34. Истец обращает внимание на то, что всего утверждена квота на охотничий ресурс 1375 особей, помимо разрешений на добычу лося подаются сотни заявлений на добычу птицы, на 34 исходящих 29.07.2020 г. пришлось 23 распределения именно лося и именно в ООУ Тихвинского района.
Жижин П.А. подвергает сомнению законность ответа и указывает, что если обратить внимание на регистрационные номера заявлений между тем, по которому принят отказ в связи с якобы отсутствием квот и отказом, когда квоты уже исчерпаны очевидна разница 10720 - 10577 = 143 зарегистрированных заявления и всего 34 исходящих.
Кроме того, 29.07.2020 г. административный истец также обратился в адрес Комитета через портал gu.lenobl.ru с аналогичным заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса в тот же период, на той же территории. Заявление от 29.07.2020 г., поданное административным истцом через портал gu.lenobl.ru, было зарегистрировано N 10757 и принято в работу 29.07.2020 г.
03.08.2020 г. в 10 час. 49 мин. Комитетом по результатам рассмотрения заявления от 29.07.2020 г. N 10557 вынесен отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса N 3155/2020 от 03.08.2020 г.
Административный истец ссылается на то, что данный документ, загруженный на портал в нарушение требований законодательства, был создан как обычный файл jpeg, а не как защищенный усиленной подписью файл pdf, отказ ещё и содержит в себе два взаимоисключающих основания в отказе выдачи разрешения на добычу охотничьего ресурса. Председатель Комитета со ссылкой на п. 17.8 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России N 379 от 29.08.2014 г., согласно которому в выдаче разрешений должно быть отказано, если лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов не утверждены, указал, что квоты допустимой добычи требуемого охотничьего ресурса исчерпаны.
Административный истец полагает, что сотрудники Комитета допустили ряд нарушений при рассмотрении заявлений административного истца, незаконно ограничили права административного истца на получение разрешения на добычу охотничьего ресурса.
При рассмотрении дела представитель Комитета административный иск не признала.
Обжалуемым решением от 02.10.2020 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области признал незаконными оспариваемые отказы Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области N И-3048 от 27.07.2020 г., И-3059/2020 от 27.07.2020 г., И- 3093/2020 от 29.07.2020 г., И- 3155/2020 от 03.08.2020 г., обязал Комитет повторно рассмотреть заявления Жижина П.А. N 10514, N 10557, N 10720, N 10757. Также суд в решении указал на обращение решения к немедленному исполнению.
В части требований о признании отказов необоснованными судом отказано ( т.2, л.д. 14-42).
В поданной апелляционной жалобе Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области просит решение отменить, в удовлетворении требований административному истцу отказать. Обращает внимание на то, что Постановление Губернатора Ленинградской области "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов (лося, рыси) в сезоне охоты 2020-2021 годов на территории Ленинградской области с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года" было подписано 28.07.2020 года, зарегистрировано за N 70-пг. Поскольку иных сроков вступления данное постановление не содержит, соответственно, оно вступило в силу с 28.07.2020 года, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 21 Устава Ленинградской области постановления и распоряжения губернатора Ленинградской области вступают в законную силу с даты их подписания. Соответственно полагает неверными выводы суда о том, что постановление губернатора Ленинградской области, которым были утверждены квоты на добычу ресурсов, вступило в силу 29.07.2020 г., Комитет указывает на то, что считает необоснованными выводы суда первой инстанции о нарушении порядка рассмотрения заявлений от 29.07.2020 г. N 10720 и 10757. Также Комитет обращает внимание на то, что суд сослался на то, что оспариваемые ответы Жижину П.А. не были подписаны уполномоченным лицом в форме электронного документы, однако, в административном регламенте предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов отсутствует обязанность органа исполнительной власти направлять заявителю отказ в форме электронного документа. Кроме того, судом не исследовался вопрос об использовании самим административным истцом электронной подписи.
Оспариваемые отказы были направлены административному истцу по почтовому адресу, указанному в заявлении.
Необоснованными Комитет считает выводы суда о непредоставлении административным ответчиком доказательств того, что отказы в разрешениях были выданы в хронологической последовательности в порядке поступления заявлений от охотников. Так, в материалы дела были представлены копия журнала учета выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов за период с 23.07.2020 по 04.08.2020 г., копия журнала учета почтовой корреспонденции, подтверждающая направление Жижину П.А. оспариваемых отказов, справка Комитета о выдаче по состоянию на 29.07.2020 г. всех разрешений в общедоступные охотничьи угодья Тихвинского района Ленинградской области.
Помимо того, Комитет также полагает необоснованным обращение решения суда к немедленному исполнению, поскольку вопреки положениям ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд в решении суда не указал в каком размере и каким образом будет нанесен ущерб административному истцу при неполучении им разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лося).
Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области требования и доводы жалобы поддержала. Председатель Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Иванов Д.П. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.
Принявший участие в рассмотрении административный истец просил оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно положениям ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 г. "ОБ ОХОТЕ И О СОХРАНЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Федеральный закона N 209-ФЗ), право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов ( п.16 ст. 1 Федерального закона N 209-ФЗ).
К охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся копытные животные, в том числе лось ( ч.1 ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ).
Согласно ч.1,4 ст. 14 названного Федерального закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях; любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Как предусмотрено ч.1 ст. 24 Федерального закона N 209-ФЗ, перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в части 4 настоящей статьи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, в том числе лося (ч.4 ст. 24 Федерального закона N 209-ФЗ).
В силу ч.7 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ в документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.
Лимит добычи охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2020-2021 г.г. на территории Ленинградской области с 01.08.2020 г. до 01.08.2021 г. утвержден постановлением губернатора Ленинградской области N 70-пг от 28.07.2020 г., опубликованном на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области 28.07.2020 г., начало действия данного документа - 28.07.2020 г.
Оформление и выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов регламентируется Порядком ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ, утвержденным Приказом Минприроды России N 379 от 29.08.2014 г. ( далее - Порядок N 379).
Согласно подп. 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Порядка N 379 уполномоченный орган при получении заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений; запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия перечисленные документы ( п.11.2 Порядка);
оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении ( п.11.3 Порядка);
направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа ( п.11.4 Порядка).
Согласно положениям п.12.1, 12.2 Порядка уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка: при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня; при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления.
Отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в том числе, в случаях: если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов или превышено количество особей охотничьих ресурсов, подлежащих регулированию в соответствии с решением о регулировании численности охотничьих ресурсов ( п. 17.7 Порядка); если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов ( п. 17.8 Порядка). Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, Жижин П.А. 23.07.2020 г. в 23 часа 06 минут через портал gu.lenobl.ru обратился в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Вид охоты: любительская и спортивная. Добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г., места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области, орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты. Охотничий билет: учетные серия 78 N 001404, дата выдачи 18.07.2011 г.
Заявление Жижина А.П. от 23.07.2020 г., было принято в работу административным ответчиком 24.07.2020 г. в 16 часов 25 минут, зарегистрировано Комитетом под входящим номером 10514 в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешении на добычу охотничьих ресурсов 24.07.2020 г. в 17 часов 07 минут.
Согласно письму от 27.07.2020 г. исходящий номер И-3048/2020, подписанного председателем Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Ивановым Д.П., в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 Комитет рассмотрел заявление административного истца от 23.07.2020 N 10514 о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, отказал в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на 17.8. Порядка. В оспариваемом отказе Комитета указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов не утверждены. Квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" ежегодно утверждаются постановлением Губернатора Ленинградской области по результатам государственной экологической экспертизы до начала сезона охоты. Постановление об утверждении квот допустимой добычи будет размещено на официальном сайте www.lenobl.ru (раздел Документы, подраздел Официальное опубликование правовых актов) ( л.д. 21).
Ответ был предоставлен административному истцу посредством его размещения в федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" на портале государственных и муниципальных услуг Ленинградской области в личном кабинете административного истца 28.07.2020 г. в 17 часов 15 минут.
Кроме того, 24.07.2020 г. Жижин П.А. в 21 час 23 минуты через портал gu.lenobl.ru обратился в Комитет с аналогичным заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, в те же сроки охоты, на той же территории.
Заявление административного истца от 24.07.2020 г. было принято в работу административным ответчиком 27.07.2020 г. в 17 часов 15 минут, зарегистрировано Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области под входящим номером 10557 в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешении на добычу охотничьих ресурсов 27.07.2020 г. в 17 часов 35 минут.
Согласно оспариваемому ответу Комитета от 27.07.2020 г. за исх. N И-3059/2020, подписанного председателем Комитета, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 Комитет рассмотрел заявление административного истца N 10557 о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Указанным письмом N И-3059/2020 от 27.07.2020 г. Комитет отказал в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на 17.8. Порядка. В оспариваемом отказе Комитета указано, что на момент рассмотрения заявления административного истца квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов не утверждены. Квоты добычи охотничьих ресурсов "лось" ежегодно утверждаются постановлением Губернатора Ленинградской области по результатам государственной экологической экспертизы до начала сезона охоты. Постановление об утверждении квот допустимой добычи будет размещено на официальном сайте www.lenobl.ru (раздел Документы, подраздел Официальное опубликование правовых актов) ( л.д. 22).
Суд установил, что ответ был предоставлен административному истцу посредством его размещения в федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" на портале государственных и муниципальных услуг Ленинградской области в личном кабинете административного истца 28.07.2020 г. в 17 часов 23 минут.
Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными отказов Комитета N И-3048/2020 от 27.07.2020 г. и N И-3059/2020 от 27.07.2020 г., суд первой инстанции, исследовав личный кабинет Жижина П.А. на сайте Госуслуг, изучив открытые электронные документы - файлы в формате pdf, суд установил, что отказы, выраженные в указанных письмах N И-3048/2020 от 27.07.2020 г. и N И-3059/2020 от 27.07.2020 г Комитета, не содержали сведений об электронной подписи лица, подписавшего документ, а именно председателя Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области - Иванова Д.П. Также файлы не содержали лист согласования ответа административного ответчика.
Поскольку оспариваемые ответы не были подписаны уполномоченным лицом в форме электронного документа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные отказы Комитета являются незаконными, а требования административного истца о признании их незаконными подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в данной части.
Условием удовлетворения административного иска, по правилу ст. 227 КАС РФ необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Между тем, сам факт того, что отказы N И-3048/2020 и N И-3059/2020 от 27.07.2020 г. Комитета не содержали сведений об электронной подписи лица, подписавшего документ, а именно председателя Комитета, не повлекло само по себе нарушения прав административного истца. Файлы представляли собой электронные копии документов, изготовленного на бумажном носителе, содержали рукописную подпись председателя Комитета, документы были переведены в электронную форму с помощью средств сканирования ( л.д. 21,22). Содержание ответов административному истцу стало известно с момента размещения в федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", т.е. не позднее следующего дня после принятия оспариваемых решений. На момент принятия оспариваемых решений от 27.07.2020 г. лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов по Ленинградской области еще не были утверждены, что является достаточным основанием к отказу в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса, поэтому наличие или отсутствие электронной подписи лица, подписавшего ответы, не могло повлиять на результат рассмотрения заявлений административного истца N 10514 от 23.07.2020 г и N 10557 от 24.07.2020 г. Соответственно, указанным обстоятельством права административного истца не нарушены, ответы по существу соответствовали приведенным нормативным положениям п. 17.8 Порядка N 359 и имеющимся на момент их подготовки обстоятельствам. Равно как и отсутствие со стороны Комитета действий по проверке соблюдения требований об оплате государственной пошлины не нарушает прав административного истца при принятии решений по его заявлениям. В данной части решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными ответов Комитета, выраженных в письме за исходящим номером И-3048/2020 от 27.07.2020 года, и письме за исходящим номером И-3059/2020 от 27.07.2020 года.
Также судом первой инстанции установлено, что Жижин П.А. 29.07.2020 г. лично обратился в Комитет с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Вид охоты: любительская и спортивная. Добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1. Предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г. Места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области. Орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты. Охотничий билет: учетные серия 78 N 001404, дата выдачи 18.07.2011 г. ( л.д. 62).
Заявление административного истца от 29.07.2020 г. административном ответчиком зарегистрировано под входящим номером 10720 в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешении на добычу охотничьих ресурсов 29.07.2020 г. в 14 часов 47 минут.
Согласно оспариваемому ответу 29.07.2020 г. за исходящим номером И-3093/2020, подписанного председателем комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Ивановым Д.П., в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 Комитет рассмотрел заявление административного истца от 29.07.2020 года N 10720 о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В ответе сообщено, что в соответствии с пунктом 11.4. Порядка, уполномоченный орган при получении заявления направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. Согласно пункту 17.8. Порядка отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов. На момент рассмотрения заявления административного истца квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 N 70-пг исчерпаны. Учитывая вышеизложенное, комитет отказывает административному истцу в выдаче испрашиваемого разрешения.
Указанное письмо административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.
Как установлено выше судом, Постановление Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 г. N 70-пг опубликовано на официальном сайте Правительства Ленинградской области 28.07.2020 г. в 17 часов 54 минуты 27 секунд.
Удовлетворяя требования в данной части, суд первой инстанции, проанализировав представленный административным ответчиком журнал учета выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов ("лось"), исходил из недоказанности Комитетом того обстоятельства, что поступившие заявления о добыче охотничьего ресурса (лося) в ООУ Тихвинского района Ленинградской области фактически были поданы иными гражданами и рассмотрены административным ответчиком в порядке очередности их поступления с момента опубликования Постановления Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 г. N 70-пг об утверждении лимитов (квот) на добычу охотничьих ресурсов, что в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил вышеуказанных заявлений иных граждан, а также сведения о дате и времени принятых по ним решений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в данной части.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В нарушение указанных положений, Комитетом не доказано, что поступившие заявления о добыче охотничьего ресурса (лося) в ООУ Тихвинского района Ленинградской области фактически были поданы иными гражданами и разрешения на добычу названного охотничьего ресурса на территории ООУ Тихвинского района были рассмотрены административным ответчиком в порядке очередности их поступления. Из представленной копии журнала учета выданных разрешений не следует, что за период с момента опубликования 28.07.2020 г. в 17 часов 54 минуты Постановления Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 г. N 70-пг об утверждении лимитов (квот) на добычу охотничьих ресурсов, до принятия 29.07.2020 г. в 14 час. 47 мин. отказа в выдаче административному истцу разрешения были выданы все 23 согласно установленной квоте разрешения на добычу ресурса "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района Ленинградской области. Исходя из журнала учета разрешений, в указанный период выдано всего 13 разрешений на добычу лося в ООУ Тихвинского района (л.д. 149 -162, т.1).
Соответственно, довод административного ответчика о том, что лимиты (квоты) на добычу испрашиваемого ресурса на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района к моменту принятия решения об отказе N И-3093/2020 от 29.07.2020 г. в выдаче разрешения административному истцу были исчерпаны, не подтвержден достаточными, допустимыми и достоверными доказательствами.
Справка, на которую в апелляционной жалобе ссылается Комитет ( л.д. 116, т.1) об исчерпанности по состоянию на 29.07.2020 г. квот на разрешения на добычу охотничьих ресурсов, составленная административным ответчиком, не может являться достаточным доказательством без подтверждения документами, на основании которых данная справка составлена.
В данной части решение суда является законным, и основанным на представленных доказательствах, тщательно оцененных судом, апелляционная жалоба отклоняется коллегией.
Помимо того, судом первой инстанции установлено, что Жижин П.А. 29.07.2020 г. через портал gu.lenobl.ru обратился в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Вид охоты: любительская и спортивная. Добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1. Предполагаемые сроки охоты: с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г. Места охоты: ООУ Тихвинского района Ленинградской области. Орудия и способ охоты: гладкоствольное оружие, нарезное орудие, законные способы охоты. Охотничий билет: учетные серия 78 N 001404, дата выдачи 18.07.2011 г.
Заявление административного истца от 29.07.2020 г. было зарегистрировано Комитетом под входящим N 10757 в журнале учета и регистрации обращений граждан по выдаче разрешении на добычу охотничьих ресурсов 29.07.2020 г. в 17 часов 29 минут.
Согласно письму от 03.08.2020 г. исходящий номер И-3155/2020, подписанного председателем Комитета, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области рассмотрел заявление административного истца от 29.07.2020 года N 10757 о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов "лось взрослый 1; ООУ Тихвинского района" и сообщил о том, что в соответствии с пунктом 11.4. Порядка, уполномоченный орган при получении заявления направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. Согласно пункту 17.8. Порядка отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов. На момент рассмотрения заявления административного истца квоты допустимой добычи охотничьих ресурсов "лось" на территории общедоступных охотничьих угодий Ленинградской области в сезоне охоты 2020-2021 годов, утвержденные постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 N 70-пг исчерпаны. Учитывая вышеизложенное, Комитет отказывает административному истцу в выдаче испрашиваемого разрешения ( т.1, л.д. 25).
Удовлетворяя требования в данной части суд исходил из следующего. Установлено, что на 29.07.2020 г. квоты на добычу охотничьего ресурса "лось взрослая особь" на территории общедоступных охотничьих угодий Тихвинского района Ленинградской области были утверждены Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.07.2020 г. N 70-пг, а потому не может являться законным отказ Комитета на основании п.17.8 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, предусматривающего основание к отказу, если лимиты (квоты) не утверждены. Таким образом, административным ответчиком приведено в ответе нормативное основание к отказу (п. 17.8 Порядка), противоречащее обстоятельствам, на которых отказ основан ( охотничьи ресурсы исчерпаны).
Учитывая изложенное, у суда имелись основания для признания незаконным отказа Комитета, выраженного в письме от 03.08.2020 г. за исх. N И-3155/2020, судебная коллегия также соглашается с принятым судом первой инстанции решением в данной части и полагает доводы апелляционной жалобы неверными.
Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца обязал Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Довод апелляционной жалобы о необоснованности применения судом положений ст. 188 КАС РФ об обращении решения суда к немедленному исполнению не может быть принят в связи со следующим.
В силу положений ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению ( ч.1 ст. 188 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Таким образом, из смысла закона следует, что суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие замедления его исполнение может оказаться невозможным.
Суд первой инстанции руководствовался тем, что в соответствии с Постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2012 г. N 145-пг сроки любительской и спортивной охоты на лося (все половозрастные группы) установлены с 15 октября по 31 декабря, лося в возрасте до 1 года - с 1 по 7 января, на взрослых самцов лося - с 1 по 30 сентября.
Принимая во внимание, что срок охоты на лося определен с 15.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с учетом срока, установленного для апелляционного обжалования решения суда (1 месяц со дня изготовления мотивированного решения суда), а также срока, установленного для рассмотрения апелляционной жалобы (2 месяца), суд счел необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, так как при ином подходе право административного истца не будет реализовано. Судебная коллегия полагает выводы суда в данной части правильными, поскольку в ином случае установленный п.2 ст. 3 КАС РФ принцип защиты нарушенного права, не будет реализован ввиду истечения установленного срока добычи ресурса.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2020 года отменить в части удовлетворения требований о признании незаконными отказов Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, выраженных в письме исходящий номер И-3048/2020 от 27 июля 2020 года, и письме исходящий номер И-3059/2020 от 27 июля 2020 года, обязании Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Жижина П.А. входящий номер 10514 от 27 июля 2020 года, и заявление входящий номер 10557 от 27 июля 2020 года, принять в данной части новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Жижина П.А. о признании незаконными отказов Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, выраженных в письме исходящий номер И-3048/2020 от 27 июля 2020 года, и письме исходящий номер И-3059/2020 от 27 июля 2020 года, обязании Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Жижина П.А. входящий номер 10514 от 27 июля 2020 года, и заявление входящий номер 10557 от 27 июля 2020 года - отказать.
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
