Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-7123/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 декабря 2020 года дело по административному иску Родина А. А.ича к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю, начальнику Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю Серёжникову А.А. о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе Родина А.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Родин А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю. В обоснование административных исковых требований указал, что исковое заявление подано на действия начальника УФСБ России по Хабаровскому краю нарушающие нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности", права, свободы и законные интересы административного истца, которые подвергают его жизнь и здоровье опасности. Указал, что им подано заявление о преступлении, где излагались факты совершения в отношении него преступления. Его требования в заявлении о преступлении - возбуждения уголовных дел. В силу Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, главы 2 части 6, непосредственная организация в органах безопасности приема сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется руководителями (начальниками) этих органов. 21.02.2020 ему выдано решение от 15.01.2020 N Р-4-с заместителя начальника УФСБ России по Хабаровскому краю полковника Орёл С.Н. Из решения очевидно, что руководитель УФСБ России по Хабаровскому краю не зарегистрировал в КУСП его заявление о преступлении и сокрыл от регистрации. Из решения не понятно, по каким основаниям его заявление о преступлении не зарегистрировано в КУСП, в решении не указано, не разъяснено право на обжалование. Считает, что действия начальника УФСБ России по Хабаровскому краю нарушают нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности", а также права административного истца на защиту, изложенные в ст. 2,15-19, 20, 21, 24 (ч.2), 32 (ч.5), 48, 52, 53, 55 (ч.2,ч.3), 56 (ч.3), 64 Конституции Российской Федерации", нормы ст. 2,3,13 Европейской Конвенции по правам человека. Нанесенный ему преступлениями вред не возмещен, а преступники уходят от наказания. Просил суд признать действия начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю нарушающими нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности", нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, подвергающими его жизнь и здоровье опасности - незаконными, обязать устранить допущенное нарушение.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю Серёжников Андрей Артурович.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июня 2020 года в удовлетворении требований Родина А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Родин А.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в своем сообщении, направленном в адрес административного ответчика, он просил возбудить уголовное дело и привлечь указанных лиц к уголовной ответственности. Просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСБ России по Хабаровскому краю Волкова Е.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФСБ России по Хабаровскому краю Зыряновой Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Родин А. А.ич обратился в адрес УФСБ России по Хабаровскому краю 09.01.2020, в своем обращении Родин А.А. указал на возможные факты нарушения закона со стороны сотрудников органов и учреждений ФСИН России, расположенных на территории Челябинской области.
Указанное обращение согласно письму N Ф-Н-С от 15.01.2020 заместителя начальника УФСБ России по Хабаровскому краю направлено в УФСБ России по Челябинской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
О перенаправлении обращения УФСБ России по Хабаровскому краю сообщено Родину А.А. согласно письму N Ф-Н-С от 15.01.2020. В ответе на обращение указано, что обращение заявителя содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию УФСБ России по Хабаровскому краю.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что административный ответчик выполнил требования Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", поскольку обращение Родина А.А. о возможных фактах нарушения закона сотрудниками органов и учреждений ФСИН России на территории Челябинской области не содержало вопросов, решение которых отнесено к компетенции УФСБ России по Хабаровскому краю, обращение Родина А.А. направлено в УФСБ России но Челябинской области для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю, о чем заявитель уведомлен в установленном порядке.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463 утверждена Инструкция "Об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности", которая определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации, организации личного приема граждан, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа и обобщения содержащейся в них информации, проверки состояния работы с обращениями в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России.
В соответствии со ст. 18 Инструкции письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 20 настоящей Инструкции (часть 3 статьи 8 Закона).
В случае если решение поставленных в таких обращениях вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, уполномоченные для его надлежащего рассмотрения, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Закона). При необходимости копия обращения направляется также в другие органы безопасности.
Из представленных материалов дела следует, что обращение, направленное в УФСБ России по Хабаровскому краю, было рассмотрено и поскольку данное обращение не являлось в уголовно-процессуальном смысле сообщением о преступлении и не подлежало регистрации согласно требованиям УПК РФ, совместного приказа Генпрокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений", перенаправлено в компетентные органы, о чем было сообщено административному истцу. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания действия начальника УФСБ России по Хабаровскому краю незаконным и удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административным ответчиком установлено, что данное обращение Родина А.А. не являлось в уголовно-процессуальном смысле сообщением о преступлении.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда, равно как с содержанием направленного ответа, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Родина А.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
