Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-712/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-712/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Плотниковой М.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Медведева Ю.И. на решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2020 года, которым
отказано в удовлетворении административного искового заявления Медведева Ю.И. к администрации Усть-Канского района о признании незаконным бездействия в период с 24.07.2019 г. до настоящего времени, выражающегося в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду на три года без торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 15.01.2020 г., обязании устранить допущенное нарушение, обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на три года без торгов.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медведев Ю.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Канского района Республики Алтай о признании незаконным бездействия в непредоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, обязании устранить допущенное нарушение, мотивируя требования тем, что 17.06.2019 г. Медведевым Ю.И. в администрацию Усть-Канского района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2211588 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами N, N, находящегося в неразграниченной государственной и муниципальной собственности, с приложением схемы расположения границ и каталога координат земельного участка на кадастровом плане территории. Местоположение земельного участка: <адрес>. Спорный земельный участок испрашивался для выпаса сельскохозяйственных животных и в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должен предоставляться в аренду без проведения торгов. 24.07.2019 г. администрацией Усть-Канского района вынесено распоряжение N 654 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", на основании которого земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет. 20.12.2019 г. Медведевым Ю.И. в администрацию подано заявление о предоставлении ему данного земельного участка в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, ответа на заявление не последовало. Административный истец полагает, что администрация должна была вынести положительное решение и предоставить ему спорный земельный участок в аренду в установленные сроки. Кадастровым инженером Медведевым К.Ю. выполнены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка. Распоряжение (решение) о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком Медведеву Ю.И. не выдано, информация о решении до него не доведена, в связи с чем, Медведев Ю.И. считает бездействие административного ответчика незаконным, нарушающим его права и интересы по предоставлению земельного участка. Впоследствии административный истец уточнил требования, просил признать незаконным отказ администрации Усть-Канского района, выраженный в письме N от 15.01.2020 г., в предоставлении земельного участка без торгов, обязать устранить допущенное нарушение и предоставить земельный участок в аренду на 3 года без торгов.
Определениями от 11.06.2020 г., 03.07.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Каротков В.К., администрация Талицкого сельского поселения.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит административный истец Медведев Ю.И., указывая, что при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд ссылался на ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 67-РЗ "Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в Республике Алтай". Полагает, что судом неверно применен закон, в связи с неверным толкованием пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Ссылается на то, что он обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных, а не для ведения личного подсобного хозяйства. Указывает, что в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и для выпаса сельскохозяйственных животных два разных основания предоставления земельного участка в аренду без торгов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав представителя Глумова А.И., поддержавшего доводы жалобы, заинтересованное лицо Медведева К.Ю., полагавшего решение незаконным, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Одним из способов судебной защиты нарушенного права, как следует из положений части 1 статьи 218 КАС РФ является гарантированная возможность обращения гражданина в суд с административным иском о признании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (пункт 1).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 17.06.2019 г. Медведев Ю.И. обратился в администрацию Усть-Канского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка N. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Вид права аренда. Цель использования земельного участка: для выпаса сельскохозяйственных животных. Площадь 2211588 кв.м. Местоположение: <адрес>.
24.07.2019 г. администрацией Усть-Канского района вынесено распоряжение N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.12.2019 г., кадастровый N.
20.12.2019 г. Медведев Ю.И. обратился в администрацию Усть-Канского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 04:07:021106:579 в аренду на три года без проведения торгов на основании п. 2 п.п. 19 ст. 39.6 ЗК РФ, для выпаса сельскохозяйственных животных.
15.01.2020 г. N административному ответчику Медведеву Ю.И. дан ответ, что в связи с тем, что на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории поступило еще одно заявление от гражданина, спорный земельный участок с кадастровым номером N будет предоставляться в аренду на торгах, в форме аукциона.
Отказывая в удовлетворении требований Медведева Ю.И., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 78 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Законом Республики Алтай от 10.11.2015 N 67-РЗ "Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в Республике Алтай", исходил из того, что административный истец, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 2211588 +/-13012 кв.м. ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом в аренду земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером N, общей площадью 2211588 +/-13012 кв.м. является земельным участком государственная или муниципальная собственность, на который не разграничена.
Судом установлено, что Медведев Ю.И. имеет личное подсобное хозяйство, крупный рогатый скот в количестве 73 головы, лошади 138 голов, овцы 14 голов. При этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства на момент рассмотрения дела, он не является (л.д. 112-113 Т. 1).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Земельные отношения в Республике Алтай урегулированы Законом Республики Алтай от 10.11.2015 N 67-РЗ "Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в Республике Алтай", ст. 2 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
С учетом приведенных норм права суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации Усть-Канского района Республики Алтай в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов законным, поскольку административный истец, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 2211588 +/-13012 кв.м. ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га (превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в предпринимательской деятельности в 88 раз).
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку доказательств, не содержат оснований для отмены решения суда, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева Ю.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи М.В. Плотникова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
