Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-711/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-711/2021
от 09 февраля 2021 года N 33а-711/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Соколовой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Глебова В.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 октября 2020 года по административному исковому заявлению Глебова В.А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Глебова В.А. и его представителя адвоката Строгалева В.В., представителей административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" по доверенности Вальченко Н.М., Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Белоусовой М.О., судебная коллегия
установила:
Глебов В.А., обвиняющийся в совершении 07 октября 2019 года преступления, предусмотренного пунктами "а", "в", "г" части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации, 24 марта 2020 года прибыл в Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу.
14 мая 2020 года начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Ордин А.Ю. обратился с мотивированным рапортом на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о необходимости постановки Глебова В.А. на профилактический учет, как лидера группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других осужденных.
15 мая 2020 года на заседании комиссии администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Глебов В.А. поставлен на профилактический учет, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Не согласившись с данным решением, Глебов В.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о признании его незаконным.
В обоснование требований указал, что принятие решения комиссией происходило без его вызова и заслушивания, а так же в решении не указаны мотивы, по которым он признан лидером группировок отрицательной направленности и лицом, оказывающим негативное влияние на других осужденных.
Протокольным определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика УФСИН России по Вологодской области.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 05 октября 2020 года Глебову В.А. отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным решения.
В апелляционной жалобе Глебов В.А. просит решение суда отменить, направить административное дело на новое рассмотрение, указывая, что надлежащим образом не был уведомлен о его рассмотрении, желал лично участвовать в судебном заседании.
ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просят оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец и его представитель в полном объеме поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.
Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области полагали, что решение суда является законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, исследовав материалы личного дела Глебова В.А., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкции).
Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).
Согласно пункту 24 указанной Инструкции, на профилактический учет берутся осужденные лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).
В соответствии с пунктами 26 - 33 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.
Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.
Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.
Как установлено материалами дела, материалами личного дела, Глебов В.А. систематически нарушал режим содержания, правила внутреннего распорядка в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, что подтверждается рапортами должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области: N 338 от 25 марта 2020 года, N 365 от 31 марта 2020 года, N 374 от 04 апреля 2020 года, N 423 от 16 апреля 2020 года, N 514 от 14 мая 2020 года, N 541 от 18 мая 2020 года, N 559 от 22 мая 2020 года, N 611 от 30 мая 2020 года, N 585 от 26 мая 2020 года, N 31 от 08 июня 2020 года, N 62 от 11 июня 2020 года.
При этом Глебов В.А. отказался от дачи объяснений по данным обстоятельствам, что подтверждается копиями актов от 25 марта, 31 марта, 07 апреля,04 апреля, 16 апреля, 14 мая, 18 мая, 22 мая, 30 мая, 26 мая, 08 июня, 11 июня 2020 года.
По фактам вышеуказанных нарушений с Глебовым В.А. составлены беседы сотрудниками воспитательного отдела, что подтверждается копиями справок от 02 апреля, 07 апреля (2), 20 апреля, 21 мая, 22 мая, 25 мая, 04 июня (2), 11 июня, 15 июня 2020 года.
По фактам вышеуказанных нарушений Глебов В.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, что подтверждается приказами ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 07 апреля (2), 20 апреля, 21 мая, 22 мая, 25 мая, 04 июня (2), 11 июня, 15 июня 2020 года в виде выговоров. От ознакомления с данными приказами Глебов В.А. отказался, что подтверждается соответствующими актами.
14 мая 2020 года начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Ордин А.Ю. обратился с мотивированным рапортом на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о необходимости постановки Глебова В.А. на профилактический учет, как лидера группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других осужденных (л.д. 24).
Указанная информация подтверждается и характеристикой на осужденного Глебова В.А. от 15 мая 2020 года, подписанной инспектором ОВР и утвержденной начальником ФКУ СИЗО-2 (л.д. 82).
15 мая 2020 года по результатам проведенной проверки достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте инициатора, заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области вынесено заключение о целесообразности постановки Глебова В.А. на профилактический учет.
15 мая 2020 года на заседании комиссии администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Глебов В.А. поставлен на профилактический учет, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. На заседании комиссии заслушан Глебов В.А. Кроме того, заслушан Ордин А.Ю. о постановке на профилактический учет Глебова В.А. Решение комиссии принято большинством голосов и оформлено протоколом, который утвержден начальником Учреждения и подписан членами комиссии.
Постановлением Вологодского городского суда от 15 июня 2020 года в отношении Глебова В.А. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, Глебов В.А. освобожден из-под стражи в зале суда, выбыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. Таким образом, работа по профилактическому учету была прекращена.
Приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области N 156 от 03 июля 2020 года Глебов В.А. исключен из списка лиц, состоящих на профилактическом учете, за которыми закреплены сотрудники по профилактической работе на июль 2020 года. В настоящий момент Глебов В.А. на профилактическом учете не состоит.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исследовав указанные обстоятельства, исходил из того, что решение по постановке Глебова В.А. на профилактический учет принято в соответствии с перечисленными выше положениями Инструкции, порядок, предусмотренный пунктами 25 - 33 Инструкции, в отношении Глебова В.А. соблюден, в подтверждение чего представлены необходимые доказательства.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение о постановке на профилактический учет от 15 мая 2020 года N 27 не мотивировано, принято необоснованно, вынесено в отсутствие Глебова В.А. без учета его позиции, являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно им отклонены.
Как правильно указал суд, из протокола заседания комиссии от 15 мая 2020 года N 27 следует, что Глебов В.А. принимал участие в заседании указанной комиссии.
Кроме того, как следует из рапорта начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области Ордина А.Ю., оперативный отел ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области располагает информацией о том, что ранее Глебов В.А. длительное время являлся, так называемым "смотрящим за г. Вологда", имеет широкий круг связей среди лиц, придерживающихся "криминальной субкультуры", в настоящее время не утратил своего авторитета.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сама по себе постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод подозреваемого либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на последнего каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление подозреваемых, обвиняемых или осужденных.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановки Глебова В.А. на профилактический учет, как лица, являющегося лидером группировок отрицательной направленности, а так же лица, оказывающего негативное влияние на других осужденных.
Доводы апелляционной жалобы о неизвещении Глебова В.А. о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не могут влечь отмену состоявшегося решения, поскольку они опровергаются тем, что административный истец обеспечил явку своего представителя в судебные заседания суда первой инстанции, который активно поддерживал выраженную позицию, представлял доказательства и давал пояснения. Кроме того, Глебов В.А. был извещен по адресу, указанному в иске, и принимал личное участие в суде апелляционной инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глебова В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
