Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7109/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-7109/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,
судей: Медведева С.Ф., Авиловой Е.О.,
при секретаре Зайцева С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области к МУ МВД России "Волгодонское" о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе МУ МВД России "Волгодонское" на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к указанному государственному органу, заинтересованные лица: Отдел полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" (далее - Отдел полиции), ГУ МВД России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения.
В обоснование требований административный истец указал, что 09.07.2017г. в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в деятельности изолятора временного содержания Отдела полиции выявлены многочисленные нарушения законодательства. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, отсутствуют ежеквартальные акты проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации. Также в нарушение указанных норм законодательства кабинет начальника изолятора временного содержания Отдела полиции, а также комната отдыха личного состава изолятора временного содержания не оборудованы пожарными извещателями.
Прокурор обращает внимание, что в ходе проверки установлено, что изолятор временного содержания Отдела полиции расположен по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вход в помещение изолятора временного содержания осуществляется через дежурную часть Отдела полиции. В изоляторе временного содержания имеется медицинский кабинет, медикаменты в наличии, согласно нормам положения. 06.12.2016г. согласно приказу МУ МВД России "Волгодонское" N 102 л/с на должность заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела полиции назначена ФИО1. Таким образом, в изоляторе временного содержания Отдела полиции осуществляется медицинская деятельность. В нарушение п. 46 ст.12 Федерально Закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинский кабинет ИВС оказывающий первую доврачебную помощь не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности. Лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания Отдела полиции оказывается медицинская помощь, в том числе проводятся медицинские осмотры для выявления заболеваний, оказывается первичная (доврачебная) помощь, контролируется соблюдение санэпидемправил, деятельность по оказанию которой, в соответствии с действующим законодательством, подлежит лицензированию.
В 2018 году Прокуратурой Цимлянского района в адрес начальника МУ МВД России "Волгодонское" вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федерального Закона "О пожарной безопасности", Федерального Закона "О лицензировании".
09.07.2019г. при проведении проверки в изоляторе временного содержания Отдела полиции установлено, что выявленные нарушения в 2018 году до настоящего времени не устранены.
09.07.2019г. прокуратурой Цимлянского района в адрес начальника МУ МВД России "Волгодонское" вынесено представление, которое было рассмотрено. Вместе с тем выявленные нарушения Федерального Закона "О пожарной безопасности" и Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не устранены. Из представленных доказательств следует, что данное представление прокурора не исполнено.
Также установлено, что административное здание площадью 1520,7 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно свидетельству о государственной регистрации права находится в оперативном управлении МУ МВД России "Волгодонское". Кроме того, согласно приказу МУ МВД России "Волгодонское" от 30.11.2017г. N 1069 "Об утверждении Положения об отделе полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", установлено, что Отдел полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" является структурным подразделением МУ МВД России "Волгодонское".
В ходе проверки установлено, что МУ МВД России "Волгодонское" исполняет свои полномочия по содержанию задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, а также их охрану и конвоирование на территории Цимлянского района через изолятор временного содержания Отдела полиции, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, административный истец просил суд признать:
- бездействие МУ МВД России "Волгодонское", выразившееся в непринятии мер по исполнению требований пожарного законодательства в изоляторе временного содержания, расположенного в здании Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в виде необеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), непроведения ежеквартальных проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", а также не оборудования пожарными извещателями комнаты отдыха личного состава изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" и кабинета начальника изолятора временного содержания незаконным.
- признать бездействие Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", выразившееся в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности по получению лицензии на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" незаконным;
- обязать МУ МВД России "Волгодонское" провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), провести проверку работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", а также оборудовать пожарными извещателями комнаты отдыха личного состава изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" и кабинета начальника изолятора временного содержания в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
- обязать МУ МВД России "Волгодонское" получить лицензию на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 13.02.2020г. административное исковое заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МУ МВД России "Волгодонское" о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения, удовлетворено.
Суд постановил:
- признать бездействие МУ МВД России "Волгодонское", выразившееся в не принятии мер по исполнению требований пожарного законодательства в изоляторе временного содержания, расположенного в здании Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в виде необеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических устновок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), непроведения ежеквартальных проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", а также не оборудования пожарными извещателями комнаты отдыха личного состава изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" и кабинета начальника изолятора временного содержания незаконным;
- признать бездействие Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", выразившееся в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности по получению лицензии на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" незаконным;
- обязать МУ МВД России "Волгодонское" провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), не проведение ежеквартальных проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское", а также не оборудования пожарными извещателями комнаты отдыха личного состава изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" и кабинета начальника изолятора временного содержания в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу;
- обязать МУ МВД России "Волгодонское" получить лицензию на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе МУ МВД России "Волгодонское", в лице представителя Вифлянцевой В.В., ставит вопрос об отмене решения суда как необоснованного и незаконного, а также о принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Выражая несогласие с решением суда, заявитель указывает, что бездействие должностных лиц МУ МВД России "Волгодонское" по непринятию мер по исполнению требований федерального законодательства отсутствуют. Согласно доводам жалобы, МУ МВД России "Волгодонское" является получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Исходя из возможности федерального бюджета на 2018г., 2019г., дополнительные лимиты на техническое обслуживание и установки противопожарной системы не доведены до МУ МВД России" Волгодонское". В доводах также указано, что вопрос о получении лицензии на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете ИВС ОП N 5 МУ МВД России "Волгодонское" не разрешен ввиду отсутствия медицинского работника со статусом врача. Заявитель обращает внимание на то, что в представлениях прокуратуры указано на выявленные нарушения, необходимость их устранения, но вместе с тем, не указан конкретный срок их устранения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Цимлянского района Траманцова О.В., решение районного суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ МВД России "Волгодонское" без удовлетворения. Согласно возражениям, представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем и подлежит безотлагательному рассмотрению, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии конкретного срока исполнения представлений прокурора, является несостоятельным.
В суд второй инстанции представители МУ МВД России "Волгодонское" и Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Волгодонское" не явились. О дате, месте и времени и судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала административный иск, пояснив, что имеет место нарушение законов, бездействие административного ответчика, только с 2020 года предпринимаются некоторые попытки изменить ситуацию.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия не установила оснований, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда и для принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
По настоящему делу нижестоящий суд правильно установил предмет судебного разбирательства, распределил бремя доказывания юридических фактов между сторонами и не допустил произвольности оценок доказательств.
В соответствии с ч.1.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Следовательно, бездействие должностных лиц, госслужащих, муниципальных служащих, органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, по общему правилу можно оспорить в течение всего срока, в рамках которого они обязаны совершить соответствующее действие.
Правовая квалификация существенных обстоятельствах дела на соответствие Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Приказа МВД России от 22.11.2005г. N 950 (ред. от 18.10.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подтверждает обоснованность и правомерность выводов нижестоящего суда.
Из материалов дела следует, что прокуратурой выявлены нарушения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, существующие и неустраняемые административным ответчиком уже длительное время.
Руководителем изолятора временного содержания не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В нарушение пункта 61 указанных Правил противопожарного режима, в учреждении отсутствуют ежеквартальные акты проверок работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации.
Также в нарушение указанных норм законодательства кабинет начальника изолятора временного содержания Отдела полиции N 5 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России "Волгодонское", а также комната отдыха личного состава изолятора временного содержания не оборудованы пожарными извещателями.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и их неустранение влечет для административного ответчика неблагоприятные юридические последствия.
В изоляторе временного содержания имеется медицинский кабинет, медикаменты в наличии, согласно норм положения. 06.12.2016г., согласно Приказа Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России "Волгодонское" N 102 л/с (л.д. 13) на должность заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела полиции N 5 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России "Волгодонское" назначена ФИО1. Таким образом, в ИВС Отдела полиции N 5 Межмуниципального Управления МВД России "Волгодонское" осуществляется медицинская деятельность.
Статьей 24 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Подпунктом 13 пункта 2 статьи 16 данного Закона предусмотрено, что правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
Установлено, что в ИВС порядок медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых не полной мере соответствует требованиям закона, Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ N 1115, Министерства Здравоохранения РФ N 475 от 31.12.1999г.
При этом следует согласиться с нижестоящим судом, что в нарушение пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинский кабинет изолятора временного содержания", фактически оказывающий первую доврачебную медицинскую помощь, не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности, что не допустимо.
Из настоящего дела следует, что многочисленные представления прокурора фактически не исполняются стороной административного ответчика, в зоне ответственности которого находятся устранение недостатков содержания лиц в ИВС.
Как следует из решения, суд подробно и обстоятельно изучил позицию административного ответчика и заинтересованного лица и с указанием мотивов отклонил их как несостоятельные.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, исследованную в суде первой инстанции, и они не свидетельствуют о неправомерности и необоснованности выводов суда на 13.02.2020г.
МУ МВД России "Волгодонское" не учел, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 176 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ МВД России "Волгодонское" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Н. Сачков
Судья С.Ф. Медведев
Судья Е.О. Авилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
