Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7106/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33а-7106/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
в составе председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,
судей: Утемишевой А.Р., Вервекина А.И.,
при помощнике судьи Зайцеве С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кривошапка Яны Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Кривошапко Я.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо Кривошапко С.А. с требованием о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации права и об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от 29.08.2007г., зарегистрированного в Управлении Росреестра по Ростовской области от 05.09.2007г., номер регистрации: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запись в ЕГРП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за счет собственных средств, кредитных средств и средств материнского (семейного) капитала Кривошапко Я.А. и Кривошапко С.А. приобрели в совместную собственность указанную квартиру.
18.07.2007г., после снятия обременения в виде ипотеки, во исполнение требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Кривошапко Я.А. и Кривошапко С.А. действуя, в том числе, как законные представители несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО1, заключили соглашение об определении долей, по условиям которого, в собственность двоих несовершеннолетних детей выделено по 1/20 доли в праве собственности каждому, остальные 18/20 доли в праве собственности на квартиру остались, в соответствии с соглашением, в совместной собственности супругов.
30.12.2019г. данное соглашение об определении долей было представлено на государственную регистрацию, о чем свидетельствует расписка от 30.12.2019г. (книга входящих документов N 61/001/007/2019 запись N 240638), уплачена государственная пошлина (от 26.12.2019г.) в размере 2 000 рублей.
15.01.2020г. Управлением Росреестра по Ростовской области (далее - Управление) принято оспариваемое решение N 61/001/007/2019-240638 в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации", в связи с отсутствием обязательного нотариального удостоверения соглашения. При этом Управление указало на необходимость нотариального раздела долей между супругами с выделением из них долей несовершеннолетних детей.
Административный истец полагал данное требование нарушающим нормы материального права, поскольку в соответствии с частями 2 и 3 статьи 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Административный истец считал, что обязанность произвести раздел совместно нажитого имущества и изменить установленный законом режим совместной собственности на квартиру не соответствует действующему законодательству. Квартира находится в общей совместной собственности Кривошапко Я.А. и Кривошапко С.А.
Представленным на регистрацию соглашением определяются доли несовершеннолетних детей в праве собственности на квартиру в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Кроме того, возможность регистрации соглашения без нотариального удостоверения подтверждается Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019г. N 88а-1540/2019 по делу N 2а-318/2019.
Также в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. N 943 (в ред. от 27.02.2019г.) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе..." пунктом 90.1 установлено следующее: "При государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности, поступающей в совместную собственность супругов: сведения об обоих супругах указываются в одной записи о вещном праве; в отношении вида права в записи о праве указываются слова "общая долевая собственность"; после указания в записи о вещном праве размера доли в праве общей долевой собственности указываются слова "в совместной собственности". Таким образом, административный истец полагал, что у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права.
На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от 15.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН осуществления действий по регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта: однокомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запись в ЕГРП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию общей долевой собственности в отношении объекта: однокомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запись в ЕГРП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании заявления от 30.12.2019г. N 61/001/007/2019 запись N 240638 без нотариальной формы.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.03.2020г. административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 15.01.2020г. о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта: квартира. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области рассмотреть по существу заявление Кривошапко Я.А., ФИО2, Кривошапко С.А., ФИО1 от 30.12.2019г. о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта: квартира, кадастровый условный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказал.
В апелляционной жалобе представитель Управления Козьменко О.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и о принятии нового решения по делу о полном отказе в удовлетворении административного иска.
В возражениях на жалобу Кривошапка Я.А. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Управления - без удовлетворения.
В суде второй инстанции представитель Управления Демьянченко Д.Я. доводы жалобы поддержала.
Кривошапка Я.А. и Кривошапка С.А. в суд не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Кривошапка Я.А. просил дело рассмотреть без его участия. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя Управления в суде, судебная коллегия установила основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда, а также - для принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Суд первой инстанции не принял во внимание характер спорных правоотношений, регулируемых не только нормами ГК РФ, Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", но и положениями СК РФ, и, как следствие, неверно истолковал нормы права и неправильно применил законы к установленным юридическим фактам.
Правовая квалификация обстоятельств дела на соответствие указанным правовым положениям, с учетом разъяснений Президиума Верховного Суда РФ, информации из писем ФНП, Росреестра, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение Управления о приостановлении государственной регистрации от 15.01.2020г. N 61/001/007/2019-240638 осуществления действий по регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта: однокомнатная квартира, находится в пределах полномочий государственного регистратора, является законным и не нарушает права и законнее интересы административных истцов, обоснованно указывая им на необходимость нотариального раздела долей между супругами с выделением из них долей несовершеннолетних детей.
Применяя Федеральный закон от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный регистратор правильно принял во внимание, что существует общая совместная собственности и общая долевая собственность, которые имеют разную правовую природу; у супругов в силу закона имеется общая совместная собственность, переход к общей долевой собственности для юридически значимых действий производится по правилам ст.ст. 38, 39 СК РФ; в силу Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ родители должны выделить (зарегистрировать) доли несовершеннолетних детей в установленном порядке.
Оценивая правовой режим установленного порядка выделения (регистрации) долей несовершеннолетних детей следует учитывать, что в силу закона и фактических обстоятельств рассматриваемой ситуации у супругов Кривошапко на квартиру, приобретенную за счет собственных средств, кредитных средств и средств материнского (семейного) капитана, имеется общая совместная собственность.
Установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры от 29.08.2007г., зарегистрированного в Управлении от 05.09.2007г., номер регистрации: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запись в ЕГРП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за счет собственных средств, кредитных средств и средств материнского (семейного) капитана Кривошапко Я.А. и Кривошапко С.А. приобрели в совместную собственность однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
30.12.2019г., после снятия обременения в виде ипотеки, во исполнение требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Кривошапко Я.А. и Кривошапко С.А. действуя, в том числе, как законные представители несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО1, заключили договор определения долей квартиры, приобретенной с использованием средств материнского капитала, по условиям которого, в собственность двоих несовершеннолетних детей выделено по 1/20 доли в праве собственности каждому, остальные 18/20 доли в праве собственности на квартиру остались, в соответствии с соглашением, в совместной собственности супругов (л.д. 61-63).
30.12.2019г. данный договор был представлен на государственную регистрацию в Управление, о чем свидетельствует расписка от 30.12.2019г. (книга входящих документов N 61/001/007/2019 запись N 240638), уплачена государственная пошлина (от 26.12.2019) в размере 2 000 руб.
15.01.2020г. по результатам проведенной экспертизы представленных документов Управлением принято решение N 61/001/007/2019-240638 в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на основании части 1 статьи 42 Закона 218-ФЗ в связи с отсутствием обязательного нотариального удостоверения соглашения. При этом Управление указало на необходимость нотариального раздела долей между супругами с выделением из них долей несовершеннолетних детей (л.д. 66-67).
Судебная коллегия установила, что оспариваемое решение Управления о приостановлении государственной регистрации основано на вышеприведенных юридически значимых фактах и соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 10 (часть 4) Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Указанным Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, и установлен вид собственности, возникающей у таких лиц на приобретенное жилое помещение - общая долевая.
В отношении жилого помещения, приобретенного за счет собственных средств и за счет средств материнского капитала необходимо учитывать следующее.
У родителей, у которых в силу Семейного кодекса Российской Федерации, имеется совместная общая собственность на квартиру, а также - обязанность перед детьми (лицами, у которых в силу прямого указания закона возникло право общей долевой собственности на приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала жилое помещение) зарегистрировать жилье в общую долевую собственность родителей и детей с помощью оформления соглашения, в котором определяется размер долей в праве собственности каждого сособственника на жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала.
Согласно статье 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению, которое подлежит нотариальному удостоверению (статья 38 Семейного кодекса Российской Федерации). Определение долей при разделе общего имущества супругов регулируется статьей 39 Семейного кодекса Российской Федерации.
Денежные выплаты, имеющие специальное целевое назначение, к которым, в частности, относятся и средства материнского капитала, не могут рассматриваться как совместно нажитое имущество супругов (пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при определении долей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное не только за счет средств (части средств) материнского капитала, заключаемое соглашение может также содержать элементы соглашения о разделе общего имущества супругов. В таком случае руководствоваться следует частью 4 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации.
Такой подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016): спорный объект недвижимости подлежит разделу с учетом требований ст. 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Управления и об обязании Управления рассмотреть по существу заявление Кривошапко Я.А., ФИО2, Кривошапко С.А., ФИО1 от 30.12.2019г. о государственной регистрации права общей долевой собственности нельзя признать соответствующий закону.
Допущенные нарушение норм материального права являются существенными и они повлияли на исход дела.
Позиция административных истцов основана на неверном понимании норм прав и не может быть принята во внимание.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Кривошапка Я.А. о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 15 января 2020 года отказать в полном объеме.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Н. Сачков
Судья А.Р. Утемишева
Судья А.И. Вервекин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
