Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7103/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-7103/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий,
по апелляционной жалобе Министерства ЖКХ Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бикинский городской прокурор обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303, необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края; на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацию Бикинского муниципального района возложить обязанность организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
В обоснование требований прокурор ссылается на то, что в соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2019 N 221-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района" место расположенное: Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233, определено местом накопления (площадкой накопления) твердых коммунальных отходов. Указанное место также установлено в приложении 4 постановления Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр "О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр".
По состоянию на 25.04.2020 года заявление о включении объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не направлено.
Администрацией Бикинского муниципального района и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не организован сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01.
Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в котором просит суд возложить на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов" необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа для включения указанного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края; возложить обязанность на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацию Бикинского муниципального района организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.
Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 04 августа 2020 года гражданские дела по исковым заявлениям Бикинского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности произвести определенные действия, объединены в одно производство.
В последующем, Бикинский городской прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению полигонов твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в соответствии с требованиями п.4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.
Обязать администрацию Бикинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в мероприятиях по приведению полигонов твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в соответствии с требованиями п.4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 августа 2020 года административные требования удовлетворены.
На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению полигонов твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в соответствии с требованиями п.4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.
На администрацию Бикинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в мероприятиях по приведению полигонов твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, 230 км трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск-Владивосток", кадастровый номер 27:03:0000000:233 в соответствии с требованиями п.4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 21 октября 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционной жалобе представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасова Е.Д. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что ссылка в решении суда на то, что на спорных земельных участках расположен полигон твердых коммунальных отходов, не соответствует действительности, данные объекты являются несанкционированными свалками.
Требования СанПин не могут применяться на несанкционированные места размещения отходов. Оборудование данного земельного участка в соответствии с исковыми требованиями прокурора не повлечет правовых оснований для его включения в ГРОРО ввиду отсутствия проектной документации на строительство объектов размещения отходов, заключения государственной экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Кроме того, отмечает, что в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Так как министерство ЖКХ Хабаровского края не является собственником земельных участков под спорными несанкционированными свалками, оно не вправе как-либо распоряжаться вышеуказанным имуществом, а также подавать заявление на включение вышеуказанной несанкционированной в перечень до 2023 года в соответствии с Приказом N 303.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2019 N 221-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка"; Хабаровский край, Бикинский район, 230 км. трассы М-60 "Уссури-Хабаровск- Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовой N 22, по правую сторону вглубь 300м; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск - Владивосток". Кадастровый номер 27:03:0000000:233.
Содержание и обслуживание вышеуказанных объектов не ведется, количество твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся на указанных объектах не отслеживаются условия для ограничения доступа к объектам посторонних лиц не организованны, как и не организован учет поступивших отходов, при этом внешним осмотром установлено, что фактическое размещение твердых коммунальных отходов составляет 100% от зависимой площади. Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие должностных лиц Бикинского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных как к ликвидации, так и к легитимизации указанных объектов в соответствии с нормами действующего законодательства.
10.09.2019 г Бикинским городским прокурором на имя главы Бикинского муниципального района Королева С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства.
18.10.2019 г. администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края на вышеуказанное представление поступил ответ, согласно которому на основании ч.2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка"; Хабаровский край, Бикинский район, 230 км. трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовой N 22, по правую сторону вглубь 300м; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск - Владивосток". Кадастровый номер 27:03:0000000:233.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным федеральным законом предусмотрено, что под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно п. 2.1 Санитарных Правил (СанПиН) 2.1.7.1038-01 "гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно п.3.5 СанПиН полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Согласно п.4.1 СанПиН хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража, навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
Согласно п.4.3 СанПиН по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно п.4.4 СанПиН по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой более 2 м. В ограде полигона устанавливается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п.5.3 СанПиН переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Разрешая заявленные требования, суд исследовал представленные сторонами доказательства, и обоснованно пришел к выводу, что факты неисполнения ответчиком требований ФЗ "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления" в части не проведения мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне, нашли свое подтверждение.
Из материалов дела следует, что полигон, на котором происходит хранение твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности населения, используется с нарушением требований ч.1 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.12, ч.8 ст.29.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. N 16, которым введены в действие Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила".
Выявленные прокурорской проверкой нарушения выражаются в том, что содержание и обслуживание вышеуказанных объектов не ведется, количество твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся на указанных объектах не отслеживаются условия для ограничения доступа к объектам посторонних лиц не организованны, как и не организован учет поступивших отходов, при этом внешним осмотром установлено, что фактическое размещение твердых коммунальных отходов составляет 100% от зависимой площади.
Названные выше Правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Под размещением отходов, по смыслу положений ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимается их хранение и захоронение; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу действующего законодательства запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно применил указанные выше нормы материального права, и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют содержание возражений на иск, которые являлись предметом судебного исследования и оценки.
В решении суда подробно изложены мотивы, по которым суд отклонил данные возражения. Представитель Министерства ЖКХ продолжает ссылаться на неправильное применение норм материального права, указывая, что спорные земельные участки, на которых происходит размещение твердых коммунальных отходов, не является полигоном для их хранения и захоронения, а следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.
Представленными в материалы дела доказательствами эти ссылки Министерства опровергнуты. Установлено, что полигон (место расположения) используется под хранение и захоронение твердых коммунальных отходов на протяжении долгого количества времени на систематической основе и не является несанкционированной свалкой, обязанности по ликвидации которой могут быть возложены на органы местного самоуправления.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы и приходит к выводу о том, что разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства ЖКХ Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
