Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-7093/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N 33а-7093/2021
07 декабря 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Меремьянина Р.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мохамед Афрах Ахмед Хаджи к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 19 апреля 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Мохамед Афрах Ахмед Хаджи на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 августа 2021 года,
(судья районного суда Шумейко Е.С.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя административного истца по ордеру адвоката Бунятовой Э.А., представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпиной А.С., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
установила:
Мохамед Афрах Ахмед Хаджи обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 19 апреля 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Республики Сомали Мохамед Афрах Ахмед Хаджи.
В обоснование административного иска указала, что является гражданкой Республики ФИО2, 20 января 2021 года обратилась в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 19 апреля 2021 года отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административный истец не согласна с вынесенным ГУ МВД России по Воронежской области в отношении нее решением, указывает на его незаконность, поскольку оно принято с нарушениями требований закона, нарушает ее права и интересы.
Мохамед Афрах Ахмед Хаджи просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 19 апреля 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; обязать ГУ МВД России по Воронежской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Республики Сомали Мохамед Афрах Ахмед Хаджи.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 августа 2021 года в удовлетворении заявленных Мохамед Афрах Ахмед Хаджи требований отказано (л.д. 135,136-140).
В апелляционной жалобе Мохамед Афрах Ахмед Хаджи ставит вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Воронежа от 04 августа 2021 года, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (л.д. 143-144).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти либо иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" определяет временное убежище как возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Мохамед Афрах Ахмед Хаджи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики ФИО2, документирована паспортом гражданки Республики ФИО2 N N, выданным 16 мая 2016 года Правительством ФИО2 в Саудовской Аравии, сроком действия до 15 мая 2021 года.
Мохамед Афрах Ахмед Хаджи 02 октября 2018 года была выдана однократная учебная виза Российской Федерации серии N, сроком действия до 03 декабря 2018 года (л.д. 9).
04 ноября 2018 года Мохамед Афрах Ахмед Хаджи прибыла из Саудовской Аравии на территорию Российской Федерации по приглашению ФГБОУ ВО КУБГМУ Минздрава России с целью обучения на подготовительном факультете.
В период с 04 ноября 2018 года до 06 ноября 2018 года проживала в г. Москве, с 06 ноября 2018 года по 27 ноября 2018 года проживала в г. Краснодаре. С 27 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года была поставлена на миграционный учет в г. Воронеже.
05 июня 2019 года Мохамед Афрах Ахмед Хаджи обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 22 августа 2019 года Мохамед Афрах Ахмед Хаджи в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах".
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2020 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных Мохамед Афрах Ахмед Хаджи требований области о признании незаконным и отмене решения от 22 августа 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано.
20 января 2021 года Мохамед Афрах Ахмед Хаджи вновь обратилась УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 70).
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 19 апреля 2021 года N 20 015619 Мохамед Афрах Ахмед Хаджи в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" (л.д. 10-13).
Разрешая заявленный спор по существу и отказывая в удовлетворении требований Мохамед Афрах Ахмед Хаджи о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 19 апреля 2021 года N 20 015619 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области соответствует положениям Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", принято в пределах предоставленных государственному органу полномочий, прав и законных интересов истца не нарушает.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.
По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Из оспариваемого решения ГУ МВД России по Воронежской области следует, что причиной отказа Мохамед Афрах Ахмед Хаджи в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации послужило то обстоятельство, что заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что являются обоснованными опасения Мохамед Афрах Ахмед Хаджи о реальных угрозах стать жертвой преследования в Республике ФИО2 в случае ее возвращения и невозможности возвращения в страну обычного места жительства - Саудовскую Аравию.
Из материалов дела следует, что объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Мохамед Афрах Ахмед Хаджи стать жертвой или быть подвергнутой наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну обычного места жительства, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране обычного места жительства, Мохамед Афрах Ахмед Хаджи не представлено.
Кроме того, за легализацией своего проживания (пребывания) на территории Российской Федерации по иным законным основаниям Мохамед Афрах Ахмед Хаджи не обращалась. Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах".
Вопреки доводам жалобы оспариваемое решение принято ГУ МВД России по Воронежской области в пределах компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").
Доводы Мохамед Афрах Ахмед Хаджи о том, что ее жизни угрожает опасность вследствие вооруженного конфликта на территории Республики ФИО2, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено, что страной обычного места жительства для административного истца является Саудовская Аравия, где до настоящего времени проживают ее родители, братья и сестры, а не Республика ФИО2. Из материалов дела следует, что в стране гражданской принадлежности - Республике Сомали Мохамед Афрах Ахмед Хаджи никогда не находилась.
Кроме того, следует отметить, что Мохамед Афрах Ахмед Хаджи прибыла из Саудовской Аравии и находится на территории Российской Федерации не в силу ситуации внутри Республики ФИО2 (страны гражданской принадлежности), Саудовской Аравии (страны обычного места жительства) и/или сложной жизненной ситуации, требующей применения мер экстраординарного характера, к которым относится институт временного убежища, а по основаниям, полностью зависящим от административного истца, легально прибывшего в 2018 году на территорию Российской Федерации с целью прохождения обучения в образовательном учреждении, однако, административный истец в образовательное учреждение не обращалась, доказательств зачисления в образовательное учреждение не представила, по окончанию ученической визы 03 декабря 2018 года осталась на территории Российской Федерации без законных на то оснований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Воронежа от 04 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мохамед Афрах Ахмед Хаджи - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
