Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7084/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-7084/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
с участием прокурора Качаловой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
1 декабря 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области к мэрии города Ярославля удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения пункт 7.1 "Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на территории города Ярославля", утвержденного постановлениям мэрии города Ярославля от 14.04.2017 N 549, в части установления 2-дневного срока на направление организатором торгов договора для его подписания победителю конкурса или единственному участнику и 3-дневного срока на направление победителем конкурса или единственным участником подписанного проекта договора.
Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
14.04.2017 г. мэрией г. Ярославля принято постановление N 549, которым утвержден "Порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на территории города Ярославля" (далее-Порядок).
В соответствии с п.7.1 Порядка Организатор Конкурса в течение двух рабочих дней со дня размещения результатов Конкурса на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" направляет Договор победителю Конкурса или единственному участнику, если Конкурс признан несостоявшимся, а заявка единственного участника соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией. Победитель Конкурса или единственный участник, если Конкурс признан несостоявшимся, а заявка единственного участника соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, в течение трех рабочих дней со дня получения Договора направляет подписанный Договор Организатору конкурса. Договор направляется любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, просит признать недействующим положение п.7.1 Порядка в части установления 2-дневного срока на направление организатором торгов договора для его подписания победителю конкурса или единственному участнику и 3-дневного срока на направление победителем конкурса или единственным участником подписанного проекта договора, как несоответствующее статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающей десятидневный срок для обжалования в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, который исчисляется со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. В административном иске указано, что исходя из системного толкования частей 4 и 5 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение о выдаче предписания в случае признания жалобы обоснованной антимонопольный орган может принять исключительно до заключения договора. Несмотря на возможность лица, чьи права нарушены, обратиться в суд за защитой своих гражданских прав, оно не может воспользоваться оперативным способом защиты, закрепленным в ст.18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в связи с невозможностью антимонопольного органа реализовать полномочия по контролю в данной сфере в полном объеме, что приводит к снижению эффективности защиты гражданских прав и непосредственно нарушает статью 45 Конституции РФ.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя мэрии г. Ярославля по доверенности Климова Б.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности Шарутиной С.А. по доводам жалобы, заключение прокурора Калачевой С.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об удовлетворении требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, а также мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
В силу ст.98 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 N 42, мэрия города Ярославля, в том числе, осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области.
Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее-Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
На основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона N 381-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.
Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В целях регулирования вопросов организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ярославской области Правительством Ярославской области 01.07.2010 принято постановление "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них".
Согласно п.2.1 утвержденного этим постановлением Правительства Ярославской области Порядка ярмарки организуются на земельных участках (в зданиях, строениях), которыми организатор ярмарки владеет на праве собственности или ином законном основании.
В случае организации ярмарки на земельных участках, находящихся в собственности Ярославской области, в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, организатором ярмарки, помимо случаев, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, выбираемые в порядке, установленном органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ярославской области, - для организации ярмарок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанный Порядок принят мэрией города Ярославля в пределах имеющихся у нее полномочий. Оспариваемое постановление мэрии города Ярославля относится к нормативным правовым актам, отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт - издано в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Проверяя нормативный правовой акт по существу осуществляемого им правового регулирования в оспариваемой его части на соответствие его законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд правомерно исходил из следующего.
В силу ч.4 ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.На основании абз.5 п.2.1 "Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них", утвержденном постановлением Правительства Ярославской области N 435-п, при выборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для организации ярмарок должны соблюдаться требования законодательства о защите конкуренции.
В части 1 ст.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Федеральный закон N 135-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Частью 1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ запрещены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений.
Статьями 22 и 23 Федерального закона N 135-ФЗ на антимонопольный орган возложены обязанности по обеспечению государственного контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения. В частности, одной из мер реагирования на выявленные нарушения является обязательное для исполнения предписание, выдаваемое организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
В силу ст.18.1 Федерального закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление) - ч.11 ст.18.1 Федерального закона N 135-ФЗ.
Согласно ч.ч.18,19 ст.18.1 Федерального закона N 135-ФЗ со дня направления уведомления, предусмотренного ч.11 ст.18, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
Пунктом 7.1 оспариваемого нормативного правового акта определен срок, в течение которого подписывается договор с победителем конкурса.
Соблюдение требований Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении конкурса в порядке, установленном оспариваемым нормативным актом, является предметом проверки антимонопольного органа по жалобам заинтересованных лиц в соответствии с процедурой, установленной статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 7.1 Порядка Организатор Конкурса в течение двух рабочих дней со дня размещения результатов Конкурса на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" направляет Договор победителю Конкурса или единственному участнику, если Конкурс признан несостоявшимся, а заявка единственного участника соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией. Победитель Конкурса или единственный участник, если Конкурс признан несостоявшимся, а заявка единственного участника соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, в течение трех рабочих дней со дня получения Договора направляет подписанный Договор Организатору конкурса. Договор направляется любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения.
Вместе с тем, вышеприведенными положениями статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен десятидневный срок подачи жалоб заинтересованными лицами относительно нарушения порядка организации и проведения торгов, в том числе касающихся определения результатов торгов.
При таких обстоятельствах, установление оспариваемым Порядком трехдневного срока для заключения договора по результатам конкурса существенно ограничивает для заинтересованных лиц срок для подачи жалобы на действия (бездействие) организатора конкурса с тем, чтобы у антимонопольного органа имелась возможность реализации предоставленных ему статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" полномочий на направление уведомления о принятии жалобы и приостановления, таким образом, подписания договора с победителем конкурса.
Подача жалобы в установленный Федеральным законом "О защите конкуренции" срок, но после заключения договора по результатам конкурса, фактически лишает антимонопольный орган права использовать предоставленные ему федеральным законодательством полномочия по предотвращению заключения договора в случае нарушения организатором конкурса требований антимонопольного законодательства и затрудняет восстановление нарушенных прав заявителя жалобы.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что оспариваемый правовой акт не подлежит применению к административному истцу, в связи с чем не ограничивает его деятельность, отсутствуют признаки злоупотребления правом, являются необоснованными.
Кроме того, суд, разрешая спор по существу, обоснованно принял во внимание также, что согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Сама по себе возможность оперативного оспаривания порядка проведения торгов и установления их результатов требует от добросовестных организатора торгов и победителя ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Установление в оспариваемом пункте 7.1 Порядка нормы, предполагающей заключение организатором торгов в такой ситуации договора с победителем до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении и противоречит статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что положения пункта 7.1 Порядка, устанавливающие 2-дневный срок на направление организатором торгов договора для его подписания победителю конкурса или единственному участнику и 3-дневный срок на направление победителем конкурса или единственным участником подписанного проекта договора, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, статьям 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в связи с чем обоснованно признал указанное положение недействующим.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
