Определение Кемеровского областного суда от 26 августа 2020 года №33а-7084/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-7084/2020
"26" августа 2020 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Тройнина С.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Саакян В.М. на определение судьи Чебулинского районного суда Кемеровской области от 19 июня 2020 года
по административному исковому заявлению Саакян Вачагана Мнацакановича к Отделению полиции МВД России по Чебулинскому району и Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о возложении обязанности восстановить за счет ответчиков утраченные документы заявителя и обязать ответчиков принять меры к осуществлению прав на получение истцом гражданства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Саакян В.М. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению полиции МВД России по Чебулинскому району и Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о возложении обязанности восстановить за счет ответчиков утраченные документы заявителя и обязать ответчиков принять меры к осуществлению прав на получение истцом гражданства Российской Федерации путем рассмотрения заявления.
Определением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 07 июля 2020 года административное исковое заявление Саакян Вачагана Мнацакановича к Отделению полиции МВД России по Чебулинскому району и Главному Управлению МВД России по Кемеровской области оставлено без движения, предоставлен срок для устранения указанных недостатков до 02 июля 2020 года.
В частной жалобе на определение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 19 июня 2020 года Саакян В.М. просит определение судьи отменить, так как считает, что нарушено его право, выразившееся в создании препятствий ответчиком, путем утраты его документов по рассмотрению их для решения получения гражданства Российской Федерации. Указывает, что судьей неверно сделан вывод о том, что не конкретизированы исковые требования. В исковом заявлении он просит суд обязать ответчика принять меры к осуществлению прав на получение гражданства Российской Федерации путем рассмотрения его заявления после восстановления утраченных ответчиками его документов. Также указывает, что при подаче искового заявления в полном объеме соблюдены требования ст. 131, 132 ГПК РФ. К исковому заявлению были приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, документы, копии квитанций об отправлении копий исковых заявлений ответчикам.
На частную жалобу представителем ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области принесены возражения, в котором считает доводы частной жалобы несостоятельными, также указывает, что жалоба подана с нарушением требований административного судопроизводства, так как в соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Изучив представленный материалы, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Из поданного Саакян В.М. искового заявления следует, что истец просит обязать ответчиков отделение полиции МВД России по Чебулинскому району и Главное управление МВД России по Кемеровской области восстановить утраченные документы, которые были ранее им поданы для решения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации, обязать ответчиков принять меры к осуществлению прав на получение гражданства Российской Федерации путем рассмотрения заявления.
Исковое заявление подано Саакяном В.М. по правилам гражданского судопроизводства.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Указанные истцом ответчики являются органами государственной власти, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о необходимости проверки соответствия формы и содержания поданного Саакяном В.М. искового заявления требованиям Кодекса административного судопроизводства.
Оставляя административное исковое заявление Саакяна В.М. без движения, судья исходил, помимо иного, из того, что оно не соответствует требованиям статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку подано в одном экземпляре, к нему не приложены его копии по числу лиц, участвующих в деле.
Данное основание не может быть признано законным и обоснованным, поскольку на основании части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.
Данная обязанность выполнена административным истцом, копия административного искового заявления направлена в адрес административных ответчиков, что подтверждается квитанциями об отправлении заказных писем.
При этом следует учесть, что пункт 1 части 1 статьи 126, часть 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из их буквального толкования, не возлагают на административного истца обязанность направлять иным участвующим в деле лицам копию иска письмом с описью вложения.
Оставляя исковое заявление Саакяна В.М. без движения, судья районного суда установил недостатки заявления и приложенных к нему документов, препятствующих принятию заявления к производству суда, указав, в том числе, на то, что истцом не указаны административный истец, административный ответчик, их фамилия, имя, отчество, адрес проживания, если это физическое лицо, либо наименование и адрес нахождения, в отношении юридического лица, к административному исковому заявлению не приобщены сведения о том, какие права, свободы и законные интересы Саакян В.М. как лица, обратившегося в суд с административным заявлением, нарушены или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; не указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Согласно части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего кодекса.
Вывод суда о несоответствии поданного искового заявления требованиям пунктов 1 и 2 части 2 статьи 125, пункту 1 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ не соответствует фактическим обстоятельствам.
В исковом заявлении истец указал свои фамилию, имя, отчество, адрес проживания, наименования ответчиков - отделение полиции МВД России по Чебулинскому району, Главное управление МВД России по Кемеровской области, указав адреса их нахождения. Отсутствие в наименовании истца и ответчика указания "административный" о невыполнении вышеуказанных требований КАС РФ не свидетельствует.
В силу положений пунктов 4, 5, 6, 10 части 2 статьей 220 названного кодекса в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно части 3 статьи 220, пункту 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, к административному исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Как видно из искового заявления, Саакян В.М. изложил известные ему данные в отношении оспариваемых действий (бездействия) ответчиков, сформулировал требования к ответчикам. При этом изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства позволяют сделать вывод о существе нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Также из административного искового заявления следует, что административным истцом приложены копии документов, на которые он ссылается в обоснование своих требований.
В силу статьи 135 КАС РФ уточнение требований административного истца и фактических оснований этих требований, разрешение вопроса о вступлении в административное дело других административных ответчиков, о предоставлении и истребовании доказательств, являются задачами подготовки административного дела к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах указанные судом недостатки административного искового заявления не препятствовали его принятию к производству суда и не являлись основанием для оставления административного искового заявления без движения.
С учетом изложенного определение об оставлении заявления без движения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем определение от 19.06.2020 подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о его принятии к производству.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 19 июня 2020 года отменить.
Административное исковое заявление направить в суд первой инстанции со стадии принятия.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 августа 2020 года.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка