Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33а-708/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33а-708/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации финансирования, приобретению и монтажу автоматической установки пожарной сигнализации
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 15 января 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", выразившееся в длительном непринятии мер по установлению в здании, расположенном по адресу: <адрес> (объект "<данные изъяты>") автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС).
На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте "<данные изъяты>" Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и провести монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте "<данные изъяты>" - в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, "Сводом правил Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение прокурора Сущенко Е.П., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
21 декабря 2018 года прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) с данным иском, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной проверки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте "Гостиница", которое является местом массового пребывания людей и используется для временного проживания сотрудников уголовно-исполнительной системы. В адрес руководства Учреждения прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого запланировано приобретение материалов для монтажа (АУПС) за счет прибыли от приносящей доход деятельности в 2018 году, однако по причине отсутствия денежных средств (АУПС) не установлена. Таким образом, учреждение в течение более чем 8 месяцев после принятых прокурором мер реагирования, не принимает надлежащих мер для устранения выявленных нарушений. В связи с чем, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в длительном непринятии мер по установлению в здании, расположенном по адресу: ул<адрес> (объект "<данные изъяты>") автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС);
возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование расходов на приобретение и монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте "<данные изъяты>" ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области - в здании, расположенном по адресу: <адрес>;
возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести и провести монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) на объекте "<данные изъяты>" ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области - в здании, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, "Сводом правил Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175.
В судебном заседании прокурор Коробкин Б.В. требования поддержал, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Смирнова О.В. не возражала против удовлетворения административного иска. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить. Ссылается на пропуск прокурором срока обращения за защитой нарушенного права, начало которого следует исчислять с момента выявленных прокурором нарушений федерального законодательства. Считает необоснованными требования прокурора, заявленные к УФСИН России по Сахалинской области с учетом отсутствия финансирования деятельности объекта "Гостиница" из федерального бюджета. Также ссылается на не отражении в оспариваемом решении суда возражений УФСИН России по Сахалинской области, поступившие в распоряжение суда заблаговременно.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области А. просит оставить решение суда без изменения.Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно статье 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в зданиях, сооружениях и строениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.
Под пожарной сигнализацией понимается совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (подп. 23 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения установлены Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315 и Сводом Правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175.
В соответствии с пунктом 6.1 Таблицы 1 НПБ 110-03 общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов независимо от площади оборудуются АУПС.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела объект "<данные изъяты>", находящийся в оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и использующийся для временного проживания сотрудников уголовно-исполнительной системы, пребывающих в пгт. Смирных в командировке, не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерном бездействии Учреждения в части оборудования объекта АУПС, отсутствие которой создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно возложил на УФСИН России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.
Ошибочным доводам апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с учетом исследованных доказательств и установленных фактических обстоятельств, с которой судебная коллегия соглашается.
Судом верно указано на то, что установленное бездействие со стороны ответчиков является длящимся.
Ссылка в апелляционной жалобе об отсутствии в описательной части решения суда возражений административного ответчика, не является безусловным основанием к его отмене. Кроме того, возражения УФСИН России по Сахалинской области получены председательствующим судьей ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, в связи с чем не могли быть отражены в решении суда.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
