От 17 февраля 2021 года №33а-707/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-707/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Александрове П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Смирнова Михаила Владимировича к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок и приказа от 26 февраля 2020 года N 127, поступившее по апелляционной жалобе представителя Смирнова М.В. Гирфанова Р.М. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года, в числе прочего, утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по использования лесного участка площадью 0,2247 га, арендуемого Смирновым Михаилом Владимировичем для осуществления рекреационной деятельности в выделе 2ч квартала <адрес>, разработанного на основании договора аренды лесного участка от 08 ноября 2019 года N 07-36, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 3 декабря 2019 года за номером ...-21/042/20190-2.
Смирнов М.В. обратился с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, утверждённого указанным приказом; признании незаконным и отмене указанного приказа, в части утверждения отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный ему в аренду.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что арендуемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.1996 N 329 "О создании особо охраняемых природных территорий" указанный лесной участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник "Правобережье реки". Согласно части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений и осуществление их благоустройства. Согласно подпункта "б" пункта 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, в защитных лесах допускается возведение "построек временных, используемых в рекреационных целях". Согласно подпункта "в" пункта 3.3. договора аренды арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. По его заявке Филиалом ФБУ "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Чувашской Республики" был изготовлен проект освоения лесов арендованного лесного участка, в котором в подпункте 1.4.1. предусмотрены существующие и проектируемые объекты, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, и их пространственное размещение. Таблица 9 проекта содержит характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке. Вывод указанный в заключении экспертной комиссии, о том, что "объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, указанные в Проекте, не соответствуют Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р", не соответствует действующему законодательству.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Смирнова М.В. Гирфанов Р.М. заявленные требования поддержал; представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Катеров И.П. заявленные требования не признал по тем основаниям, что административный истец запроектировал создание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, расположенном на особо защитных участках лесов и особо охраняемых природных территориях, что прямо запрещено законодательствам Российской Федерации; заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не направило своего представителя.
Решением Ленинского районного суда Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, представитель Смирнова М.В. Гирфанов Р.М. подал апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам необоснованности и незаконности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Смирнова М.В. Гирфанов Р.М поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 ноября 2019 года между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (арендодатель) и Смирновым М.В. (арендатор) заключён договор аренды лесного участка N 07-36, согласно условиям которого, арендодатель передал арендатору во временное пользования для осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 0,2247 га с кадастровым номером ..., относящийся к категории защитности: леса, расположенные в водоохранных зонах, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, имеющий местоположение: ...
В соответствии с требованиями статей 88, 89 Лесного кодекса РФ, подпункта "г" пункта 3.4 указанного договора аренды на арендатора возложена обязанность представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
По заявке административного истца Филиалом ФБУ "..." "..." разработан проект освоения лесов арендованного лесного участка, в котором в разделе 1.4 "Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" предусмотрены следующие проектируемые объекты: форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) беседка размером 6*6 м, постройка временная, используемая в рекреационных целях, из деревянных материалов размером 5*6 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) навес из деревянных материалов 1,5*1,5 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) навес из деревянных материалов размером 3*8 м; элемент благоустройства лесного участка (наземная туалетная кабина) биотуалет размером 1,5*1,5 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) беседка из деревянных материалов размером 3*3 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) беседка из деревянных материалов размером 3*3 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) беседка из деревянных материалов размером 6*8 м; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение) - объект попутного бытового обслуживания летний душ размером 2,5*3,5 м; элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием) грунтовая с добавлением гравия шириной 1 м; элемент благоустройства лесного участка (малый контейнер-мусоросборник) металлический размером 1*2 м.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 10.05.2018 N 397 утверждена проектная документация лесного участка площадью 0,25 га, расположенного по адресу (местоположение): Чувашская ..., с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.
Заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по использования лесного участка выдано отрицательное заключение, основанное тем, что объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, указанные в Проекте, не соответствуют Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р.
Установив указанные обстоятельства, а также то, что лесной участок, переданный в аренду административному истцу, относится к особо защитному участку леса, расположен в водоохранной зоне, а также на особо охраняемой природной территории - в государственном природном заказнике республиканского значения "Правобережье реки Илеть", городской суд пришел к выводу о том, что отрицательное экспертное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в отношении лесного участка, арендуемого гражданином Смироновым М.В., утвержденное приказом от 26.02.2020 N 127 и.о. министра Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики В.А. Косачёвым, соответствует требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не находит.
Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 2 Порядка N 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Пунктами 3, 7 Порядка N 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.
Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка N 496).
Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).
Таким образом, оспариваемое заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов принято уполномоченным органом, в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 10 ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ освоение лесов, а также их использование осуществляются с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими функций.
ЛК РФ предусмотрены различные виды использования лесов, к которым, в частности, относится осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ);
Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1); при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, ЛК РФ определил, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 110 ЛК РФ); к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ); защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ); лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 ЛК РФ); в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (часть 1 статьи 113 ЛК РФ); особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах, на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 1, 6 статьи 119 ЛК РФ).
Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Допуская возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с рекреационной деятельностью, ЛК РФ не конкретизирует при этом перечень таких объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возлагая обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации (часть 7 статьи 22 ЛК РФ).
Пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, предусмотрено создание объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, в частности, формы малой архитектурной (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элементы благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина).
Из материалов дела следует, что согласно данным государственного лесного реестра квартал ... отнесен к защитным лесам (леса, расположенные в водоохранных зонах).
Лесохозяйственный регламент Мариинско-Посадского лесничества утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года N 1241.
Согласно указанного Лесохозяйственного регламента, указанный земельный участок отнесен к особо защитным участкам лесов (ОЗУ) - форма 1.6 ГЛР, наименование ОЗУ - берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов.
Таким образом, объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, расположенном на особо защитном участке леса и особо охраняемой природной территории, содержащиеся в проекте освоения лесов, представленном Смирновым М.В. экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы, не отвечают требованиям нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, в связи с чем, оспариваемое экспертное заключение, утвержденное приказом от 26.02.2020 N 127 и.о. министра Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики В.А. Косачева, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, об отсутствии текстового и графического описания местоположения границ ОЗУ ... лесничества, отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанной зоне не служат основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Лесохозяйственный регламент Мариинско-Посадского лесничества является нормативным правовым актом, и как следствие, нормы, содержащиеся в нем (до их признания недействующими, в связи с из несоответствием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу) подлежат применению при разрешении настоящего публично-правового спора.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Смирнова М.В. Гирфанова Р.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка