Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-707/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Кретовой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска о признании бездействия незаконным и обязании в совершении действий, поступившее с апелляционными жалобами Администрации г.Курска, Комитета ЖКХ г.Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Курск".
Обязать Администрацию г. Курска актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Курск".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя административного ответчика Администрации г.Курска по доверенности - Зрелых Е.А., поддержавшую доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г.Курска Москалева С.Ю., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Курска, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Курск", и обязать административного ответчика актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Курск".
В обоснование административного иска указано, что при проведении проверки установлено, что схема водоснабжения г.Курска утвержденная постановлением Администрации г.Курска от 31.12.2013 года N 4877, схема водоотведения г.Курска утвержденная постановлением Администрации г.Курска от 31.12.2013 года N 4881 с момента их принятия не актуализировались.
За период с 2014 года по 2018 год был построен и введен в эксплуатацию "Участок N 1 ("Татареновский линейный") водозабора в д.Татаренкова (жилой район "Северный") Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. 3 пусковой комплекс"; реконструирован водопровод г.Курска (Шумаковский водозабор, магистральные сети по городу, водовод от Киевского водозабора до АПЗ-20 (участок N 2)"; реконструирован водопровод г.Курска (Шумаковский водозабор, магистральные сети по городу, водовод от водозабора "Северный" до котельной СЗР (участок N 2)". В 2014 году в состав МО "Город Курск" включен поселок "Северный", для которого до настоящего времени действует схема водоснабжения, утвержденная постановлением администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. Для МУП "Курскводоканал", наделенного статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО "Город Курск", утвержден план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы на период с 2015 года по 2020 год.
Согласно отчетам МУП "Курскводоканал", предприятием выполнены: устройство разделительных перегородок в коридорах 3 секций аэротенков для разделения аэробных и анаэробных зон (2015 г.), замена мембран в аэротенках очистных сооружений (2016 г. - 2017 г.), изменение схемы аэрирования в I и II коридорах IIIIII секциях аэротенка (внеплановое мероприятие 2018 г.). В 2019 г. МУП "Курскводоканал" произведено техническое обследование централизованной системы водоснабжения и централизованной системы водоотведения (канализации), о чем составлен Акт технического обследования. То есть, в период с 2014 года по 2019 год у Администрации г.Курска имелись основания для проведения актуализации схем водоснабжения и водоотведения г. Курска, предусмотренные Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, однако вследствие бездействия органа местного самоуправления данная актуализация не произведена.
По факту бездействия Администрации города при актуализации схем водоснабжения и водоотведения г. Курска прокуратурой города Главе г. Курска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере тепло и водоснабжения. В ответе на представление прокуратуры указано, что актуализация схем водоснабжения и водоотведения города Администрацией города будет проведена в 2019 года, однако, до настоящего времен ничего не сделано
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Курска по доверенности - Зрелых Е.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Курска по доверенности - Васильева Н.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.
В возражениях на апелляционные жалобы заместитель прокурора г.Курска Москалева С.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ г.Курска, представитель заинтересованного лица АО "ТЭСК", представитель заинтересованного лица МУП "Курскводоканал", о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, поскольку разрешая административный спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и применил нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки проведенной прокуратурой г.Курска установлено, что за период с 2014 года по 2018 год был построен и введен в эксплуатацию "Участок N 1 ("Татареновский линейный") водозабора в д.Татаренкова (жилой район "Северный") Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. 3 пусковой комплекс" протяженностью 27,5 м (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.11.2014 года N ru46302000-1638); реконструирован водопровод г. Курска (Шумаковский водозабор, магистральные сети по городу, водовод от Киевского водозабора до АПЗ-20 (участок N 2)" протяженностью 668 м (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2015 N ru46302000-1775); реконструирован водопровод г. Курска (Шумаковский водозабор, магистральные сети по городу, водовод от водозабора "Северный" до котельной СЗР (участок N 2)" протяженностью 1584,3 м (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2015 N ru46302000-1776). Данные объекты относятся к централизованной системе водоснабжения МО "Город Курск".
МУП "Курскводоканал", являющееся гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО "Город Курск", в 2016-2017 годах выполнены работы по устройству разделительных перегородок в коридорах 3 секций аэротенков для разделения аэробных и анаэробных зон, по замене мембран в аэротенках очистных сооружений, по изменению схемы аэрирования в I и II коридорах IIIIII секциях аэротенка (внеплановое мероприятие 2018 год).
В 2019 году МУП "Курскводоканал" произведено техническое обследование централизованной системы водоснабжения и централизованной системы водоотведения (канализации), о чем составлен Акт технического обследования.
Законом Курской области от 01.12.2004 года N 60-ЗКО "О границах муниципальных образований Курской области" территория поселка "Северный" и прилегающие к нему территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области отнесены к территории городского округа "Город Курск", однако информация об этом отсутствует в схемах водоснабжения и водоотведения г.Курска.
В разделе 9 схемы водоснабжения и в разделе 10 схемы водоотведения г.Курска вместо поселка "Северный" располагаются садовые участки, для поселка "Северный" МО "Город Курск" действует схема водоснабжения, утвержденная постановлением администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 07.08.2014 года N 48-п, несмотря на то, что данное поселение относится к другому муниципальному образованию.
Жилой район "Северный" находится в зоне эксплуатационной ответственности АО "ТЭСК", осуществляющей централизованное водоснабжение потребителей.
21 декабря 2018 года АО "ТЭСК" направило в адрес комитета ЖКХ г.Курска материалы для актуализации схемы водоснабжения г.Курска на 2019 год.
Указанные обстоятельства подтверждают, что в период с 2014 года по 2019 год произошли существенные изменения в структуре систем водоснабжения и водоотведения г.Курска, в связи с чем у Администрации г.Курска, как уполномоченного органа, имелись все основания для проведения актуализации схем водоснабжения и водоотведения МО "Город Курск".
По факту бездействия Администрации города при актуализации схем водоснабжения и водоотведения г.Курска, 01.10.2018 года прокуратурой города главе г.Курска внесено представление N 83-2018 об устранении нарушений законодательства в сфере тепло и водоснабжения.
Согласно ответу на представление прокуратуры от 30.11.2018 года N 02-03/1089 за подписью первого заместителя главы Администрации г. Курска Малахова С.Н., Администрацией города актуализация схем водоснабжения и водоотведения города будет проведена в 2019 году.
Однако доказательства проведения актуализация схем водоснабжения и водоотведения г.Курска в материалах дела отсутствуют.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия администрации г.Курска, выразившегося в неисполнении обязанности по актуализации схем водоснабжения и водоотведения МО "город Курск", поскольку именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования в целях обеспечения надежного водоснабжения и водоотведения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования систем водоснабжения и водоотведения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу п.4 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является определение долгосрочной перспективы развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Согласно ч.2 ст.42 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении, до 01.07.2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
В соответствии со ст.13 Устава г.Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 года N 332-3-РС, к вопросам местного значения г.Курска относится организация в границах г.Курска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст.6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно ст.38 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года N 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно которым схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития
Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления
Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; реализация мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ и по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований заместителя прокурора города Курска о признании незаконным бездействия Администрации г.Курска, выразившегося в неисполнении обязанности по актуализации схем водоснабжения и водоотведения МО "город Курск" и обязании ее актуализировать указанные схемы, является верным, поскольку отсутствие актуальных схем водоснабжения и водоотведения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан и организаций, т.к. схемы водоснабжения и водоотведения подлежат ежегодной актуализации, в том числе в отношении строительства и реконструкции коммунальных сетей, включая их реконструкцию. При этом, бездействием административного ответчика нарушаются общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а также право неопределенного круга лиц - граждан и организаций г.Курска на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением и водоотведением, на снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, охрану здоровья населения и улучшения качества жизни, обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов.
Отсутствие в схемах водоснабжения и водоотведения МО "Город Курск" поселка Северный с прогнозной численностью населения 50 тысяч человек, не отвечает установленным статьей 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" принципам обеспечения технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что оказывает отрицательное влияние на развитие всего городского округа, обеспечение его промышленной безопасности и благоприятной экологической обстановки.
Апелляционные жалобы не содержат доводов, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб представителей Администрации г.Курска.
Руководствуясь статьей 177, пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей Администрации г.Курска по доверенностям - Зрелых Е.А. и Васильевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
