Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-707/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Манджиева Андрея Бадма-Горяевича к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Собранию депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отмене решений Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о составе конкурсной комиссии по проведению конкурса, об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи), решения конкурсной комиссии об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи), отмене решения Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия об избрании главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи), по апелляционной жалобе административного истца Манджиева А.Б-Г. на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 июля 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, возражения представителей административных ответчиков Цедеева А.В., Лазаревой В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Манджиев А.Б-Г. обратился в суд, с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Собранием депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Черноземельского РМО РК) принято решение N 8 от 23 октября 2019 года "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи)" (далее - глава Черноземельского РМО РК). Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК сформирована на основании решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК N 9 от 23 октября 2019 года и распоряжения Главы Республики Калмыкия, этими же решениями определен состав членов конкурсной комиссии - 3 члена комиссии назначены от Собрания депутатов Черноземельского РМО РК - ФИО1, ФИО2, ФИО3 и 3 члена комиссии назначены Главой Республики Калмыкия - ФИО4, Цедеев А.В., ФИО5.
По результатам проведенного конкурса принято решение конкурсной комиссии от 4 декабря 2019 года "Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главыЧерноземельского РМО РК (ахлачи)".
4 декабря 2019 года Собранием депутатов Черноземельского РМО РК принято решение N 1 "Об избрании Главы Черноземельского РМО РК (ахлачи)".
Считает, указанные решение конкурсной комиссии и решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК незаконными и подлежащими отмене.
ФИО1, являясь членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК, занимает должность директора МУП "имениБ.Б.Городовикова"Черноземельского районаРеспублики Калмыкия. Согласно пункту 21 статьи 32 Устава муниципального образования решение о назначении на указанную должность и освобождении от нее принимает глава РМО (ахлачи). Пунктом 4 раздела I Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК членами конкурсной комиссии не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у участников конкурса. При включении в состав комиссии ФИО1 возник конфликт интересов, который заключается в том, что унего могла возникнуть личная заинтересованность, которая могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий - члена конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК.
ФИО1, ФИО2, ФИО3 принимали участие, как в заседаниях конкурсной комиссии, так и при принятии решений Собрания депутатов Черноземельского РМО РК, что повлекло их необъективность при принятии решения о выборах главы Черноземельского РМО РК.
В нарушение Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК, конкурсной комиссией нарушены процедура организации и проведения конкурса. Принятие и проверка документов, представленных на конкурс, регистрация документов, оповещение членов конкурсной комиссии о дате, времени и месте заседания комиссии, иные обязанности секретаря комиссии производились экспертом-консультантом Собрания депутатов Черноземельского РМО РКФИО6, не являющейся членом комиссии. В связи с этим участники конкурса не представляли в комиссию заявления об участии в конкурсе с документами, указанными в пункте 2 раздела IV Порядка, и решения о допуске кандидатов ко второму этапу конкурса незаконные.
Конкурсной комиссией не было обеспечено соблюдение равенства претендентов и участников конкурса, при приеме документов у ФИО7 нарушены положения пункта 7 раздела IV Порядка, выразившиеся в регистрации его заявления на участие в конкурсе без представления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования. Он, Манджиев А.Б-Г. также являлся участником конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК и ненадлежащее исполнение конкурсной комиссией полномочий по организации проведения конкурса повлекло нарушение его права на законное рассмотрение представленных им документов.
С учетом уточнений от 23 июня 2020 года просил суд отменить решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от23 октября 2019 года N 8 "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК,N 9"О составе конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК"; решение конкурсной комиссии от4 декабря 2019 года"Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК"; решение Собрания депутатов Черноземельского РМО РКN 1 от4 декабря 2019 года"Об избрании главы Черноземельского РМО РК".
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 июля 2020 года в удовлетворении требований Манджиева А.Б-Г. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Манджиев А.Б-Г., ссылаясь на доводы административного искового заявления, просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять по делу новое решение о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 4 декабря 2019 года "Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Чернозмельского РМО РК (ахлачи). Указывает, что выводы суда первой инстанции о правомерности регистрации заявлений участников конкурса иным лицом, не являющимся членом конкурсной комиссии, основаны на подложном документе и противоречит положениям Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК. Ненадлежащее исполнение конкурсной комиссией полномочий по организации и проведению конкурса, лишило его законного права на подачу заявления и необходимых документов в конкурсную комиссию, что повлекло за собой нарушении права на законное рассмотрение конкурсной комиссией представленных им документов. Избрание главы муниципального образования было проведено с нарушением регламента, вопрос о процедуре голосования не ставился, голосование прошло только по одной кандидатуре ФИО8, кандидатура ФИО7 на голосование не выносилась. Кроме того, указывает, что судом первой инстанции неправильно определен вид судопроизводства, суд неверно рассмотрел дело в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в то время как данное дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отмену решения суда. Считает, что заявленные им требования о признании недействительными (незаконными) результатов конкурса на замещение должности главы муниципального образования, как вытекающие из трудовых отношений подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Также судом оставлено без рассмотрения его ходатайство об изменении административных исковых требований: об отказе от заявленных требований в части отмены оспариваемых решений Собрания депутатов Черноземельского РМО N 9 от 23 октября 2019 года и N 1 от 4 декабря 2019 года, оставлении на рассмотрение и разрешение суда требования только в части признания незаконными действия (бездействие) конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации Черноземельского РМО РК Кибашев М.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Манджиева А.Б-Г. без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК (ахлачи) Цедеев А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Манджиева А.Б-Г. без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия оснований для отмены правильного по существу решения не находит.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что судом не установлено несоответствия оспариваемых административным истцом решений Собрания депутатов Черноземельского РМО РК, конкурсной комиссии положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия", Уставу муниципального образования и Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК, нарушений прав и законных интересов Манджиева А.Б-Г при принятии оспариваемых решений не имеется.
Кроме того, административным истцом требование о признании незаконным решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от 23 октября 2019 года N 9 "Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы Черноземельского РМО РК (ахлачи) предъявлено 23 июня 2020 года, т.е. по истечении трех месяцев после опубликования данного решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Между тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, о чем указано в оспариваемом судебном акте.
Административным истцом в административном иске не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административными ответчиками, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частями 1 и 4 статьи 7 указанного федерального установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Во исполнение ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия от18 ноября 2014 годаN 85-V-З "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия", Устава муниципального образования, в целях определения порядка и условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК (далее - конкурс) Собранием депутатов23 сентября 2015 года разработан Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ЧРМО РК.
В силу указанного Порядка конкурс объявляется Собранием депутатов Черноземельского РМО РК. В решении об объявлении конкурса определяются: 1) условия проведения конкурса; 2) дата, время, место проведения конкурса; 3) дата, время, место и срок приема документов, указанных в разделе IV настоящего Порядка.
Порядком предусмотрено, что конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК, общее число членов которой установлено в количестве 6 человек. При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов ЧРМО РК, а другая половина - Главой Республики Калмыкия.
При этом членами конкурсной комиссии не могут быть: 1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации; 2) граждане Российской Федерации, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; 3) лица, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; 4) супруги и близкие родственники участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК; 5) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у участников конкурса (п.4 разд.1 Порядка).
Ограничений для депутатов Черноземельского РМО РК быть участниками конкурсной комиссии не установлено. Положения Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК никем не оспорены и не отменены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 октября 2019 годаСобранием депутатов Черноземельского РМО РК были приняты решенияN 8 "О составе конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК",N 9"Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК".
На основании решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК о составе конкурсной комиссии и распоряжения главы Республики Калмыкия от25 октября 2019 годасформирована конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК, в состав которой вошли три члена от Собрания депутатов Черноземельского РМО РК -ФИО1, ФИО2,ФИО3и назначенные главой Республики Калмыкия -ФИО4,Цедеев А.В.,ФИО5.
Состав и формирование конкурсной комиссии соответствует положениям части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пунктам 1, 2, 3, 4 раздела I Порядка, согласно которому общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначена Собранием депутатов Черноземельского РМО РК, другая половина - Главой Республики Калмыкия.
В соответствии с решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК конкурс проводился в два этапа: 1) первый этап - конкурс документов; 2) второй этап - собеседование.
Первый этап конкурса проводился без участия кандидатов путем рассмотрения конкурсной комиссией документов, представленных кандидатами, на предмет их соответствия перечню, установленному настоящим Порядком, надлежащего оформления, полноты и достоверности, содержащихся в них сведений, а также соблюдения требований, установленных настоящим порядком.
На рассмотрение конкурсной комиссии были поданы заявления от кандидатовФИО9,ФИО10,ФИО7иФИО8.
По итогам первого этапа конкурса комиссией3 декабря 2019 годапринято решение об отказеМанджиеву А.Б-Г. в допуске к участию во втором этапе конкурса ввиду имеющегося у него ограничения - в течение десяти лет со дня снятия (погашения) судимости он не имеет права быть избранным в качестве главы РМО. КандидатыФИО10,ФИО7иФИО8допущены к участию во втором этапе конкурса.
Сведений об обжаловании Манджиевым решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса не имеется.
По результатам проведенного конкурса принято решение конкурсной комиссии от4 декабря 2019 года"Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главыЧерноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи)". На тридцать шестой внеочередной сессии Собрания депутатов ЧРМО РК принято решениеN 1 от4 декабря 2019 года"Об избрании главыЧерноземельскогоРМО РК (ахлачи)", в соответствии с которым главой ЧРМО РК избранКрылов В.П.
Предметом обжалования по настоящему делу являются: решенияN 8 "О составе конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК",N 9"Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК", решение конкурсной комиссии от4 декабря 2019 года"Об итогах конкурса по отбору кандидатур на должность главыЧерноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи)", решениеN 1 от4 декабря 2019 года"Об избрании главыЧерноземельскогоРМО РК (ахлачи)".
Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных кандидатов в силу раздела V Порядка находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
То обстоятельство, что административными ответчиками приняты иные решение, отличные от желаемого результата для административного истца, само по себе не свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства, о нарушении прав административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что проведенная процедура конкурса (в том числе и принятие документов у участников конкурса), избрание главыЧерноземельскогоРМО РК (ахлачи), права и законные интересы административного истца не нарушали и не затрагивали.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истцу делегированы права выступать от имени жителей Черноземельского района, а также ФИО7 при обращении с настоящим административным иском в материалах дела не имеется.
Ссылка административного истца в жалобе на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, является несостоятельной.
В административном иске Манджиевым оспариваются решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Между административным истцом и административными ответчиками трудовых, гражданско-правовых отношений не возникло. Конкурсная комиссия и Собрание депутатов Черноземельского РМО РК являются органами, обладающими отдельными публично-властными полномочиями, и административное исковое заявление рассмотрено судом с правильным определением вида судопроизводства.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является мотивированным, законным и обоснованным и соответствует требованиям процессуального кодекса.
Довод апелляционной жалобы об оставлении без рассмотрения судом первой инстанции ходатайства административного истца об уточнении исковых требований и об отказе от требований в части, является необоснованным.
Как следует из протокола судебного заседания от 23 июня 2020 года, председательствующий разъяснил административному истцу право уточнить исковые требования письменно с объявлением перерыва (Том 2 л.д. *). 23 июня 2020 года Манджиевым подано уточненное исковое заявление (Том 1 л.д. *), из которого следует, что административный истец уточнил требования в части отмены решения Собрания депутатов Черноземельского РМО РК N 8 от 23 октября 2019 года "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Черноземельского РМО РК (ахлачи) и не отказался от какой - либо части исковых требований.
16 июля 2020 года в судебных прениях Манджиев А.Б-Г. поддержал заявленные требования в полном объеме (Том 2 л.д. **).
Остальные доводы, приводимые в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
При таких обстоятельствах, когда нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела судом не допущено, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований следует признать законным и обоснованным.
Остальные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и исследованным материалам дела, и не содержат обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанций или опровергали бы выводы обжалуемого судебного акта.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Манджиева А.Б-Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
Г.В. Панасенко
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
