Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33а-707/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33а-707/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку N в <данные изъяты> от <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 сентября 2018 года, которым административный иск удовлетворен. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку N в <данные изъяты> от <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Сущенко Е.П., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
03 апреля 2018 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку N в <данные изъяты> от <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что в рамках плановой проверки по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, на территории города Южно-Сахалинска выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, находящийся на землях населенных пунктов и государственная собственность на которые не разграничена. 12 декабря 2017 года прокуратурой в адрес мэра города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого сообщено о включении свалки в Реестр несанкционированного размещения отходов на территории городского округа "<адрес>" и ее ликвидации в весенне-летний период 2018 года после проведения конкурсных процедур.
Длительное непринятие мер к устранению несанкционированной свалки отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент землепользования администрации города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании прокурор Ткаченко О.А. требования поддержала, представители администрации города Южно-Сахалинска Евстафьева А.А., Департамента землепользования администрации города Южно-Сахалинска Фунтусов А.С. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить. В обоснование ссылается на то, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, осуществление которой регламентировано Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем ее ликвидация может быть возложена исключительно на лицо, ответственное за ее организацию. Проведение органом местного самоуправления мониторинга на предмет выявление несанкционированных свалок, включение свалки в соответствующий реестр, осуществление закупок работ и услуг на вывоз и утилизацию мусора с данной свалки свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации города Южно-Сахалинска. Указывает, что ликвидация несанкционированной свалки осуществляется исключительно в пределах имеющегося финансирования, в соответствии с Реестром, по средствам проведения конкурсных процедур с соблюдением установленного порядка и сроком для определения подрядной организации.
В письменных возражениях, участвующий в деле прокурор Ткаченко О.А., просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и озеленения территории городского округа.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями.
Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку N в <данные изъяты> от <адрес> подтверждено материалами дела и участвующими в деле лицами.
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, для землепользования конкретным лицам не выделялся, собственник отходов не установлен.
Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, администрация не представила и материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования "<адрес>", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований. При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Отсутствие в материалах дела сведений о принадлежности разрушенных гаражей не снимает с администрации обязанности по реализации вопросов местного значения, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па утвержден Порядок оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок с территории городского округа "<адрес>", финансируемых из бюджета городского округа, график ликвидации которым не определен.
Несмотря на включение несанкционированной свалки на земельном участке в соответствующий Реестр, сведений о ее ликвидации к моменту вынесения оспариваемого решения административным ответчиком не представлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска, - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
