Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7070/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-7070/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Безуглой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 02 декабря 2020 года дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия "Осиновореченское" к Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе ОСП по Хабаровскому району на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения судебного пристава-исполнителя Карпушкина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МУП "Осиновореченское" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что судебным приставом-исполнителем Карпушкиным В.А. в рамках исполнения требований исполнительного листа Хабаровского районного суда о признании незаконными действий МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района по пользованию поверхностным водным объектом Амурская протока в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод; с возложением обязанности на МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района получить решение о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование с целью сброса в срок до 31 августа 2019 года, вынесено постановление от 14 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22 июля 2020 года на основании исполнительного производства N 104507/19/27006-ИП.
Полагает, что обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить требования, указанные в исполнительном листе.
Заявитель представил судебному приставу-исполнителю все документы о принятых мерах к исполнению решения суда, а именно: переписку с органом местного самоуправления, от которого напрямую зависит срок исполнения решения суда.
Просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению от 14.07.2020 недействительным.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края 11 сентября 2020 года требования Муниципального унитарного предприятия "Осиновореченское" удовлетворены.
Постановление о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению от 14 июля 2020 года в отношении МУП "Осиновореченское", вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО признано незаконным и подлежащим отмене.
В апелляционной жалобе ОСП по Хабаровскому району с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, МУП "Осиновореченское" не представлено.
До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу МУП "Осиновореченское" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статье, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 октября 2019 года по гражданскому делу N 2-598/2018 по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий по пользованию поверхностным водным объектом Амурская протока в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод незаконными, возложении обязанности получить решение о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, выдан исполнительный лист, которым на МУП "Осиновореченское" возложена обязанность получить решение о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в срок до 31 августа 2019 года.
15 ноября 2019 года ОСП по Хабаровскому району возбуждено исполнительное производство по данному документу N 104507/19/27006-ИП.
12 февраля 2020 года должнику направлено судебным приставом-исполнителем требование об исполнения решения суда в 5-дневный срок со дня поступления данного требования.
14 июля 2020 года ОСП по Хабаровскому району судебным приставом-исполнителем Карпушкиным В.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому, поскольку исполнительный документ должником МУП "Осиновореченское" в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, установлен исполнительский сбор, подлежащий взысканию с МУП "Осиновореченское", в размере 50000 рублей. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22 июля 2020 года.
Кроме того, судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что 14 августа 2020 года Хабаровский районный суд вынес определение по вопросу о предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда от 4 апреля 2018 года по гражданскому делу N 2-598/2018 по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района о признании действий по пользованию поверхностным водным объектом Амурская протока в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод незаконными, возложении обязанности получить решение о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, признавая постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, пришел к выводам, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).
Из представленных административным истцом документов следует, что МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе: направлены запросы в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, в период с марта 2018 года по февраль 2020 года, направленные на решение вопроса об исполнении вышеуказанного решения суда.
Кроме того, судом первой инстанции учтены установленные судебным актом (определением Хабаровского районного суда от 14 августа 2020 года по вопросу о предоставлении отсрочки исполнения решения Хабаровского районного суда от 4 апреля 2018 года по гражданскому делу N 2-598/2018) обстоятельства, подтверждающие, что доводы МУП "Осиновореченское" о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный срок носят действительно исключительный характер и расценены судом как серьезные препятствия к совершению исполнительных действий, а поэтому являются уважительными причинами для неисполнения вступившего в законную силу решения суда ответчиком - МУП "Осиновореченское" в установленный им срок.
С учетом изложенного, МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района Хабаровского края при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности требований МУП "Осиновореченское" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы административного истца повторяют позицию, изложенную в административном иске, и выводов суда не опровергают, правовых оснований для отмены или изменения решения суда не содержат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСП по Хабаровскому району - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
