Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7064/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-7064/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на управление маломерным судном недействительным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 18 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Марюшиной Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право управления маломерными судами, выданного Телегину П.В., недействительным, обязании административного ответчика аннулировать запись о выдаче удостоверения, указал, что при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного расследования выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю, а именно был установлен факт выдачи Телегину П.В. удостоверения на право управления маломерными судами без законных оснований, так как Телегин П.В. получил указанное удостоверение без проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном, и за взятку в размере 12000 руб.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 18 августа 2020 года административные требования удовлетворены.
Постановлено признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами AD 321579 от 08.08.2019, выданное Телегину П. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать ГУ МЧС России по Хабаровскому краю аннулировать в журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами запись о выдаче Телегину П. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерными судами AD 321579 от 08.08.2019.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку Телегин П.В. прошел проверку теоретических знаний и практических навыков, получил удостоверение на право управления маломерными суднами в соответствии с порядком, установленным приказом МЧС России. Доказательств получения должностными лицами взятки суду не предоставлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ио Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Бондарь А.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным, так как Телегин П.В. экзамен на право управления маломерными суднами не сдавал, вместо него экзамен сдал сотрудник ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю, что подтверждается материалами дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Марюшина Е.С., полагавшая решение суда незаконным и необоснованным и поддержавшая доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный истец Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор, заинтересованное лицо Телегин П.В. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Марюшиной Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - государственная услуга по аттестации), в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (пункт 1).
Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (пункт 12 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (пункт 14 Административного регламента).
Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (пункт 16 Административного регламента).
Перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, включает: заявление; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка) (пункт 23 Административного регламента).
Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262.
Предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном (далее - аттестационные комиссии) (пункт 2.1 Правил аттестации).
Аттестационные комиссии формируются на постоянной основе ежегодно до 25 декабря приказом начальника главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации по представлению главного государственного инспектора по маломерным судам субъекта Российской Федерации (пункт 2.4 Правил аттестации).
В зависимости от объема работы по аттестации в аттестационную комиссию включается от пяти до десяти человек. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, членов аттестационной комиссии и секретаря аттестационной комиссии (пункт 2.5 Правил аттестации).
Аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (пункт 3.1 Правил аттестации).
Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации (пункт 4.1 Правил аттестации).
Заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией (пункт 4.2 Правил аттестации).
На основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации (пункт 4.3 Правил аттестации).
Согласно материалам дела, Телегин П.В. обратился к председателю аттестационной комиссии N 10 инспекторского отделения по Комсомольскому району ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю" с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном. При этом Телегиным П.В. в аттестационную комиссию представлены входные документы, один из которых - свидетельство об окончании курсов судоводителей от 29.07.2019 в ЧОУ ДПО ШВ "Автошкола "Форсаж". Председателем аттестационной комиссии принято решение о допуске к аттестации. 08.08.2019 Телегин П.В. по результатам проверки знаний получил зачет.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые требования, пришел к выводу, что удостоверение на право управления маломерным судном выдано Телегину П.В. в нарушение установленного законом порядка, поскольку Телегин П.В. фактически проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц - государственных инспекторов по маломерным судам инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Хабаровскому краю за взятку в сумме 12000 рублей, что подтверждается: протоколом явки с повинной от 03.10.2019; письменными объяснениями от 03.10.2019; обвинительным заключением; постановлением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 16.03.2020, согласно которому уголовное дело в отношении Телегина П.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 УК РФ, прекращено на основании части 2 статьи 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.
Указанный вывод судебная коллегия полагает ошибочным в связи со следующим.
Аттестацию Телегин П.В. прошел в соответствии с Административным регламентом и Правилами аттестации, от проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном он не отказывался.
Указанные в протоколе явки с повинной и объяснении Телегина П.В. (л.д.8-16) сведения об оказании сотрудником ГИМС помощи Телегину П.В. при сдаче последним теоритической части экзамена опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно личной карточкой судоводителя (л.д.55-56), экзаменационным билетом (л.д.59), согласно которым знания Телегина П.В. были проверены установленным порядком.
Административный истец, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательств, соответствующих требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, того, что Телегин П.В. проверку теоритических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц МЧС России за взятку в размере 12000 рублей, суду не представил.
Представленные в материалы дела постановление о возбуждении уголовного дела от 09.10.2019 (л.д.6-7), протокол явки с повинной (л.д.8-11) и объяснение Телегина П.В. (л.д.12-16) факт получения должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Телегина П.В. взятки в размере 12000 рублей не доказывают.
Постановление Центрального районного суда города Хабаровска о прекращении уголовного дела от 16.03.2020 сведений о получении должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Телегина П.В. взятки не содержит.
Предоставленное административным истцом в материалы дела постановление о возбуждении уголовного дела от 25.11.2019 (л.д.46-47) вынесено в отношении иного лица и не имеет правового значения для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.
Таким образом, доводы административного искового заявления подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм права, регламентирующих спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.
Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 18 августа 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на управление маломерным судном недействительным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
