Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-706/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-706/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атеева Семена Николаевича к Элистинскому городскому Собранию о признании незаконными результатов конкурса Элистинского городского Собрания на замещение должности Главы Администрации города Элисты, признании недействительным решения депутатов Элистинского городского Собрания о назначении на должность Главы Администрации города Элисты по апелляционной жалобе административного истца Атеева С.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Атеева С.Н. по доводам апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Цедеева А.В., судебная коллегия
установила:
Атеев С.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Решением Элистинского городского Собрания от 3 марта 2020 года N * на внеочередном заседании N * назначен главой Администрации города Элисты с 4 марта 2020 года Трапезников Д.В. В этот же день Глава города Элисты Орзаев Н.П. заключил контракт с Трапезниковым Д.В.
Считает, что назначение на указанную должность Трапезникова Д.В. проведено с грубейшими нарушениями законодательства Российской Федерации, Республики Калмыкия, Устава города Элисты, поэтому решение административного ответчика от 3 марта 2020 года N * должно быть признано недействующим с момента издания.
По сообщениям официальных средств массовой информации (РИА Калмыкия, "Элистинская панорама", "Степные вести" и т.д.) 03 марта 2020 года состоялся заключительный этап конкурса по выбору Главы Администрации города Элисты, где депутаты Элистинского городского Собрания заслушивали программы от кандидатов, предложенных к итоговому голосованию конкурсной комиссией. По завершении выступлений кандидатов со своими программами на должность Главы Администрации Элисты состоялась процедура открытого голосования. Большинством голосов Главой Администрации города Элисты назначен Трапезников Д.В.
Он, Атеев С.Н., с результатами проведенного конкурса не согласен, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы предъявляются требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ). В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N 148-IV-3 "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Калмыкия, назначаемым по контракту, предъявляются следующие дополнительные требования: наличие высшего образования не ниже уровня специалиста, магистратуры; достижение возраста 30 лет; наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет; знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов местного самоуправления.
Считает, что Трапезников Д.В. на момент замещения должности муниципальной службы не имел никакого стажа муниципальной (государственной) службы в Российской Федерации, также не имел необходимого стажа работы по специальности по диплому, не имел навыков руководящей работы, поскольку занимаемые им ранее должности в так называемой непризнанной Донецкой Народной Республике не эквивалентны руководящим должностям в Российской Федерации. Кроме того, в пункте 10 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплено требование о прохождении военной службы. Также в соответствии с частью 7 статьи 13 указанного закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе. По мнению истца, Трапезников Д.В. - как не прошедший военную службу по призыву, имея паспорт гражданина ДНР, в отсутствие сведений отказа Трапезникова В.Д. от гражданства Украины, не может быть принят на муниципальную службу. Полагал, что заключение контракта с Трапезниковым Д.В. противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции". Принятие на муниципальную службу Трапезникова Д.В., не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования и его права как жителя города Элисты, а также иных лиц, постоянно или временно пребывающих на территории города Элисты, так как это противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих, умаляет авторитет муниципальной власти в обществе. Решение Элистинского городского Собрания N * от 3 марта 2020 года о назначении на должность Главы Администрации города Элисты Трапезникова Д.В. является не соответствующим законодательству. Более того, назначение Трапезникова Д.В. на должность Главы Администрации города Элисты не просто умаляет авторитет всей власти в обществе, но и дестабилизирует ситуацию по всей Калмыкии.
Просил суд признать незаконными результаты конкурса Элистинского городского Собрания на замещение должности Главы Администрации города Элисты в части утверждения кандидатом для назначения на должность Главы Администрации города Элисты Трапезникова Д.В., признать недействительным решение Элистинского городского Собрания от 3 марта 2020 года о назначении Главой Администрации города Элисты Трапезникова Д.В., обязать Главу города Элисты Орзаева Н.П. расторгнуть трудовой договор от 3 марта 2020 года по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 77 и статьей 84 Трудового Кодекса РФ.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Атеева С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Атеев С.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и нарушения норм процессуального права, а также неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что основанием для отмены решения суда первой инстанции является не проведение предварительного судебного заседания по делу для уточнения какие права, свободы и законные интересы административного истца затронуты оспариваемым решением Элистинского городского Собрания. Судом необоснованно отказано в привлечении для участия в деле в качестве соистцов Эрендженова С.Т., Эрдниевой В.В. без вынесения мотивированного определения, нарушив при этом положения пункта 6 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Атеева С.Н. об отложении судебного разбирательства. По мнению автора жалобы в ходе судебного разбирательства были выявлены ранее неизвестные факты, которые указывают на то, что Трапезников Д.В. не должен был быть допущен к участию в конкурсе на замещение должности Главы Администрации города Элисты по следующим основаниям. 26 сентября 2019 года Трапезников Д.В. был назначен исполняющим обязанности Главы города Элисты - Главы Администрации города Элисты, будучи гражданином иностранного государства. Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство и приобщил к материалам дела копии без предъявляемых подлинников или надлежащим образом заверенных копий, также приобщен к материалам дела диплом Трапезникова Д.В., который вызывает сомнения в его подлинности и суду оригинал документа также не был представлен. Административный ответчик не имел правовых оснований для назначения Трапезникова Д.В. на должность Главы Администрации города Элисты, поскольку кандидатура Трапезникова Д.В. не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности Главы Администрации города Элисты, в частности нет стажа муниципальной (государственной) службы, а также необходимого стажа работы по специальности; не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что решение конкурсной комиссии по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Администрации города Элисты от 28 февраля 2020 года N *, в том числе по Трапезникову Д.В., никем не оспорено и не отменено. Атеев С.Н. участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрации города Элисты не принимал, заявление об участии в конкурсе не подавал, оспариваемыми действием и решением Элистинского городского Собрания безусловно не затрагиваются права и законные интересы административного истца.
Такие выводы суда первой инстанции являются правильными по существу, оснований для отмены решения суда не имеется.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Процедура назначения Главы Администрации города Элисты установлена Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности и назначения на должность Главы Администрации города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания от 5 февраля 2020 года N 1 (далее - Положение).
Согласно пунктам 6.3 - 6.8 Положения конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа: на первом этапе проводится проверка документов претендентов на соответствие установленным настоящим Положением требованиям, второй этап в форме собеседования на проверку знаний претендентом Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Республики Калмыкия, Устава города Элисты, а также иных нормативных правовых актов в части, касающейся исполнения должностных обязанностей и заслушивания концепции (программы) социально-экономического развития города Элисты. Во время конкурса в качестве приглашенного может присутствовать Глава города Элисты - Председатель Элистинского городского Собрания.
При подведении итогов конкурса конкурсная комиссия оценивает профессиональные и личные качества претендентов исходя из представленных ими документов и по результатам собеседования.
Каждым членом конкурсной комиссии может быть изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств кандидатов, которая заносится в протокол конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия проводит открытое голосование по каждому из претендентов. Конкурсной комиссией должно быть представлено в Элистинское городское Собрание не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов для проведения голосования по кандидатурам на должность Главы Администрации города Элисты. По результатам открытого голосования конкурсная комиссия оформляет решение конкурсной комиссии о выдвижении кандидатов для назначения на должность Главы Администрации города Элисты.
Согласно пункту 7.1 Положения Глава Администрации города Элисты назначается на должность по решению Элистинского городского Собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, на срок полномочий, установленный Уставом города Элисты.
В соответствии с пунктами 7.2 - 7.7 Положения после поступления решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Элисты в Элистинское городское Собрание Глава города Элисты - Председатель Элистинского городского Собрания выносит на заседание Элистинского городского Собрания, но не позднее одного месяца со дня поступления документов конкурсной комиссии, вопрос о назначении на должность Главы Администрации города Элисты из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Кандидаты, представленные конкурсной комиссией, выступают в алфавитном порядке на заседании Элистинского городского Собрания. Длительность выступления кандидатов ограничивается во времени как для доклада и определяется Регламентом Элистинского городского Собрания.
После выступления кандидатов на должность Главы Администрации города Элисты Элистинское городское Собрание приступает к проведению процедуры назначения кандидата на должность путем открытого голосования.
Открытое голосование по назначению на должность Главы Администрации города Элисты проводится в порядке, определенном Регламентом Элистинского городского Собрания.
Назначение на должность Главы Администрации города Элисты производится Элистинским городским Собранием по результатам открытого голосования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Назначенным на должность Главы Администрации города Элисты считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного численного состава Элистинского городского Собрания. Назначение на должность Главы Администрации города Элисты оформляется решением Элистинского городского Собрания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Элистинского городского Собрания от 7 февраля 2020 года N** объявлен конкурс на замещение должности Главы Администрации города Элисты, и назначено его проведение на 28 февраля 2020 года.
Решением Конкурсной комиссии по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Администрации города Элисты от 28 февраля 2020 года N ** по результатам открытого голосования представлены на заседание Элистинского городского Собрания следующие кандидаты для назначения на должность Главы Администрации города Элисты: Трапезников Д.В., Шургучеев Ц.С., Эрдниева В.В., Эрендженов С.Т.
Указанное решение конкурсной комиссии от 28 февраля 2020 года о выдвижении кандидатур на замещение должности Главы Администрации города Элисты внесено в Элистинское городское Собрание в установленном порядке (письмо Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Элисты от 28 февраля 2020 года N **).
Распоряжением Элистинского городского Собрания от 2 марта 2020 года N ** внеочередное десятое заседание Элистинского городского Собрания шестого созыва назначено на 3 марта 2020 года.
Согласно протоколу внеочередного заседания N ** от 3 марта 2020 года по результатам голосования Трапезников Д.В. набрал 19 голосов от установленного численного состава Элистинского городского Собрания, ФИО1 - 1 голос, Эрдниева В.В. - 1 голос, Эрендженов С.Т. - 2 голоса. Нарушений процедуры голосования не установлено.
Решением Элистинского городского Собрания N * от 3 марта 2020 года на внеочередном заседании N ** Трапезников Д.В. назначен Главой Администрации города Элисты с 4 марта 2020 года.
Эти обстоятельства никем не оспариваются.
Предметом обжалования по настоящему делу являются результаты конкурса Элистинского городского Собрания на замещение должности Главы Администрации города Элисты в части утверждения кандидатом для назначения на должность Главы Администрации города Элисты Трапезникова Д.В. и решение Элистинского городского Собрания N * от 3 марта 2020 года о назначении Главой Администрации города Элисты Трапезникова Д.В.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Довод Атеева С.Н. о незаконности решения Элистинского городского Собрания о назначении Трапезникова Д.В. Главой Администрации города Элисты, поскольку кандидатура Трапезникова не отвечает квалификационным требованиям (имеет гражданство иностранного государства, не имеет образования и стажа работы, является лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований), не может быть принят во внимание.
Факт гражданства Российской Федерации Трапезникова Д.В. подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, серии ** N **, выданным 12 апреля 2019 года Министерством внутренних дел Российской Федерации, код подразделения ** на имя Трапезникова Д.В.
На момент проведения конкурса у Трапезникова Д.В. не было гражданства Украины, что подтверждается нотариально заверенной копией заявления Трапезникова от 12 февраля 2020 года об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.
В силу положений подпункта "в" пункта 2.1 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции, действующей до 24 июля 2020 года) отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.
Таким образом, Трапезников Д.В. на момент проведения конкурса не являлся гражданином иностранного гражданства.
Вопросы признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, регулируются статьей 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании (часть 2 статьи 107 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях (заключено в г. Москве 26 мая 2000 года) диплом о высшем профессиональном образовании и квалификации (степени) бакалавра, выдаваемый высшими учебными заведениями Российской Федерации, и диплом о базовом высшем образовании и квалификации бакалавра, выдаваемый в Украине высшими учебными заведениями 3 и 4 уровней аккредитации, признаются эквивалентными.
Таким образом, высшее образование Трапезникова Д.В., подтвержденное дипломом бакалавра серии ***, выданного Макеевским экономико-гуманитарным институтом 30 июня 2015 года по направлению подготовки "Экономика" признается в Российской Федерации без прохождения процедуры признания. Кроме того, Трапезников имеет диплом российского ВУЗа - ФГБОУ ВО "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова", серии ***, дата выдачи 10 ноября 2017 года, квалификация магистр.
Доводы о том, что Трапезников Д.В. не мог быть принят на муниципальную службы в связи с тем, что не прошел военную службу по призыву в РФ, а также не имеет необходимого стажа для приема на муниципальную службу, не находят своего подтверждения.
В материалах дела имеется военный билет серии ***, выданный Трапезникову Д.В. военным комиссариатом города Элисты Республики Калмыкия 10 февраля 2020 года. Трапезников поставлен по воинский учет по месту жительства.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Между тем, на момент постановки на учет в военном комиссариате города Элисты Трапезников достиг возраста 38 лет и освобожден от прохождения военной службы в связи с возрастом.
Статья 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Часть 2 названной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В силу части 3 указанной статьи в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Калмыкия от 18.11.2009 N 148-IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, в частности к стажу - наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет. Как следует из трудовой книжки Трапезникова Д.В., имеющейся в материалах дела, соответствующий стаж у кандидата имеется.
Подлинники документов, подтверждающие указанные выше обстоятельства, были проверены и исследованы в суде апелляционной инстанции на предмет их относимости и допустимости для настоящего дела и сомнений не вызывают.
Кроме того, согласно пункту 6.4 Положения профессиональные и личные качества претендентов оценивает конкурсная комиссия. Оснований для проверки действий конкурсной комиссии у Элистинского городского Собрания не имелось, поскольку кандидатура Трапезникова Д.В. была представлена конкурсной комиссией в числе других кандидатов на должность главы администрации.
Таким образом, результаты конкурса Элистинского городского Собрания на замещение должности Главы Администрации города Элисты в части утверждения кандидатом для назначения на должность Главы Администрации города Элисты Трапезникова Д.В. и решение Элистинского городского Собрания N * от 3 марта 2020 года о назначении Главой Администрации города Элисты Трапезникова Д.В. по форме и содержанию являются законными, принятыми в соответствии с Уставом города Элисты и Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности и назначения на должность Главы Администрации города Элисты.
Ссылка административного истца на необоснованный отказ в привлечении к участию в деле соистцов Эрендженова С.Т., Эрдниевой В.В., является несостоятельной. Суд первой инстанции верно указал об отсутствии однородности предмета спора и оснований, разном объеме прав Атеева С.Н. и лиц, желающих вступить в дело в качестве соистцов. Кроме того, указанные лица не лишены возможности обратиться самостоятельно с административным исковым заявлением с соблюдением сроков обжалования. Довод жалобы об отсутствии мотивированного определения об отказе в привлечении соистцов, опровергается материалами дела. Как видно из протокола судебного заседания от 5 августа 2020 года (Том *, л.д. **) в 14 часов 50 минут по возвращении из совещательной комнаты председательствующий полностью огласил определение об отказе Эрдниевой В.В. и Эрендженову С.Т. в удовлетворении заявлений о вступлении в административное дело в качестве соистцов.
Довод апелляционной жалобы о том, что суду необходимо было провести предварительное заседание по данному делу, также подлежит отклонению. Согласно пункту 11 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения, то есть проведение предварительного судебного заседания является правом, а не обязанностью суда. Более того, административный истец является профессиональным юристом, предъявляя иск об оспаривании решения административного ответчика, должен был, действуя осмотрительно и добросовестно, самостоятельно определить предмет и основание иска, указать обстоятельства, на которые он ссылается.
Доводов о том, каким конкретно образом и какие права административного истца нарушены, в административном иске не приведено, доказательств наступления для него негативных последствий в результате проведенного конкурса и назначения на должность Главы администрации города Элисты Трапезникова не представлено.
Само по себе не согласие административного истца, как жителя города Элисты, с принятым решением о назначении Трапезникова Д.В. на должность Главы Администрации города Элисты не может являться основанием для признания процедуры принятия такого решения нарушенной.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истцу делегированы права выступать от имени жителей города Элисты либо муниципального образования при обращении с настоящим административным иском в материалах дела не имеется.
Апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой и апелляционной инстанций, так как они противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанций или опровергали бы выводы обжалуемого судебного акта.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Атеева С.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
С.И. Говоров
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
