Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 30 октября 2018 года №33а-706/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 33а-706/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Булашева Н.А. к прокуратуре Магаданской области, начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. о признании незаконными бездействия и действия
по апелляционной жалобе Булашева Н.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 24 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения Булашева Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков Розенберг Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Булашев Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Магаданской области, начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. о признании незаконными бездействия прокуратуры Магаданской области, выразившегося в нерассмотрении его обращения в установленный законом срок, и действия, выразившегося в направлении ответа на его обращение в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.
В обоснование иска указал, что 25 декабря 2017 года он обратился в прокуратуру Магаданской области с заявлением, в котором указал на новые обстоятельства по уголовному делу в отношении него.
Ответ на данное обращение был изготовлен и направлен в его адрес начальником отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. за пределами установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 59-ФЗ) срока.
Кроме того, данный ответ направлен прокуратурой Магаданской области в адрес ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, тогда как в заявлении он указал, что содержится в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Указанные бездействие и действие нарушают его права на обращение в государственный орган, на государственную защиту его прав, свобод и законных интересов, а также право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Решением Магаданского городского суда от 24июля 2018 года в удовлетворении административного иска Булашева Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Булашев Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения о признании незаконными ответов прокуратуры Магаданской области от 9 февраля и 4 июня 2018 года, возложении на прокуратуру Магаданской области обязанности провести проверку с целью обеспечения объективного и всестороннего ответа на его обращение, а также принести представление в кассационном порядке.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы являвшиеся основанием административного иска.
Также полагает, что начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушакова С.В. и заместитель прокурора Магаданской области К. неполно рассмотрели его обращения, Ушаковой С.В. не было разъяснено право обжалования данного ею ответа, чем нарушены положения пунктов 6.1 и 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45 (далее по тексту - Инструкция).
Выражает несогласие с выводом суда о ненарушении прокуратурой Магаданской области его прав и законных интересов при отправке ответа на обращение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Магаданской области считает решение суда обоснованным и законным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный ответчик Ушакова С.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, причины неявки суду не сообщила. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца и представителя административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено судом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Законом N 59-ФЗ.
Согласно частям 1 и 3 статьи 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 названной статьи.
Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры определен статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"), согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).
Инструкцией определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений в системе органов прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
По итогам рассмотрения обращения в соответствии с пунктом 4.14 Инструкции может быть принято решение, в том числе о признании требований заявителя, изложенных в обращении, необоснованными; о направлении в течение 7 дней со дня регистрации обращения для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11 января 2018 года в прокуратуру Магаданской области поступило обращение Булашева Н.А. от 17 августа 2017 года, в котором последний выражает несогласие с приговором Магаданского городского суда от 17 августа 2017 года и апелляционным определением Магаданского областного суда от 19 октября 2017 года, а также просит принять необходимые меры реагирования для устранения нарушений и восстановления его нарушенных прав (л.д. 58-74).
9 февраля 2018 года начальником отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. дан ответ на указанное обращение Булашева Н.А. (л.д. 76-77).
Данный ответ 13 февраля 2018 года прокуратурой Магаданской области ошибочно направлен в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области вместо ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором содержался административный истец (л.д. 79).
После возвращения конверта с почтовым отправлением из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 21 марта 2018 года Булашеву Н.А. повторно направлен ответ на его обращение в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д. 78, 80).
Проанализировав приведенные выше правовые нормы и представленные сторонами доказательства, учитывая, что ответ на обращение Булашева Н.А. дан начальником отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. в предусмотренный частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ и пунктом 5.1 Инструкции срок, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков, нарушавшего права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд также пришел к верному выводу о ненарушении прав, свобод и законных интересов административного истца в результате ошибочного направления прокуратурой Магаданской области ответа на его обращение не месту нахождения административного истца и, как следствие, об отсутствии оснований для признания незаконным действия административного ответчика.
Суждения и выводы суда основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции административным истцом требования о признании незаконными ответов начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Магаданской области Ушаковой С.В. и заместителя прокурора Магаданской области К. от 4 июня 2018 года от 9 февраля 2018 года, о возложении на прокуратуру Магаданской области обязанности провести проверку и принести представление в кассационном порядке не заявлялись, предметом рассмотрения суда они не являлись, данные требования, а также доводы апелляционной жалобы о незаконности ответа от 9 февраля 2018 года в силу части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы Булашева Н.А. по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 24 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Булашева Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Баюра
Судьи А.А. Кречетов
М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка