Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-7058/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н..
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
22 декабря 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Ларионовой Г.В. на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Отказать Ларионовой Г.В. в удовлетворении административного иска".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Ларионова Г.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, просила признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода прав на земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Ларионова Г.В. приобрела право собственности на указанный участок на торгах, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи с Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов. Считает отказ в государственной регистрации перехода права незаконным, т.к. находящийся в границах земельного участка объект археологического наследия Культурный слой 11-17 в.в. не относится к особо ценным объектам и не является объектом, включенным в Список объектов всемирного наследия.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения - об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Ларионовой Г.В. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Отказывая Ларионовой Г.В. в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что при наличии установленных в результате правовой экспертизы обстоятельств - факта расположения земельного участка с кадастровым номером N в границах территории объекта археологического значения федерального значения "Культурный слой города, Х1-ХY11 вв н.э.", регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (подпункт 2 пункт 2 статьи 14).
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство (л.д. 44-45).
ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об итогах аукциона Ларионова Г.В. признана победителем аукциона на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> (л.д. 46).
По результатам аукциона Ларионова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ заключила с Отделом по управлению муниципальным имуществом городского поселения Ростов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> (л.д. 8-10).
ДД.ММ.ГГГГ Ларионова Г.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности и регистрации указанного договора купли-продажи.
По результатам правовой экспертизы представленных документов ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: на основании п. 11 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ указанный земельный участок не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 7).
Поскольку причины, препятствующие осуществление государственной регистрации не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ Ларионовой Г.В. отказано в государственной регистрации на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости на том основании, что указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования: "Культурный слой города, Х1-ХY11 вв н.э.", в связи с чем не может быть предметом аукциона по заключению договора купли-продажи (л.д. 6).
Таким образом, регистрирующим органом сделан вывод о незаконности акта органа местного самоуправления постановления Администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении аукциона по продаже земельного участка", приобретения права собственности Ларионовой Г.В. на указанный земельный участок по заключенной сделке на основании протокола рассмотрения заявок NN от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).Статьей 27 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Кроме того, в части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).
При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в регистрации права собственности и перехода права по договору купли-продажи земельного участка, приобретенного на торгах, заключенного на основании протокола рассмотрения заявок N от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву незаконности постановления администрации о проведении аукциона по продаже земельного участка и передачу земельного участка из земель общего пользования в собственность административному истцу по договору купли продажи при наличии действующих и не признанных в установленном законом порядке незаконными постановления Администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>" и заключенной сделке купли продажи земельного участка по результатам торгов, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ларионовой Г.В. в государственной регистрации перехода прав на земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>.
Разрешая вопрос о способе восстановления прав административного истца, судебная коллегия, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ларионовой Г.В. о государственной регистрации права собственности (перехода права) на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за N, с учетом того, что разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ларионовой Г.В. в государственной регистрации перехода прав на земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление Ларионовой Г.В. о государственной регистрации права собственности (перехода права) на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за N, и в этот же срок сообщить об исполнении административному истцу и в Ростовский районный суд Ярославской области.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
