Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33а-7055/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-7055/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Субхангулова А.Н., Бураншина Т.А.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кулбаева Эльдара Шамилевича, Кулбаевой Лилии Альбертовны к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка в рамках государственной программы,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Хайдарова М.М. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Кулбаев Э.Ш. и Кулбаева Л.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее администрации МР Туймазинский район РБ), в котором просили признать незаконным решение заседания комиссии администрации МР Туймазинский район РБ от дата N... по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей МР Туймазинский район на основании приложений N... и N... государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан об отказе Кулбаеву Э.Ш., Кулбаевой Л.А. в получении социальной выплаты при рождении ребенка; обязать администрацию МР Туймазинский район РБ произвести социальную выплату Кулбаеву Э.Ш., Кулбаевой Л.А.
Требования административного иска обоснованы следующим.
Семья Кулбаевых признана участником "Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы" на предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка. При рассмотрении вопроса о признании участников вышеуказанной программы истцами были предоставлены требуемые документы, в числе которых был кредитный договор, заключенный между ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" и истцами на приобретение жилого помещения, стоимостью 1531000 руб., состоящего из одной жилой квартиры, общей площадью 31,1 кв.м. по адресу: адрес сроком действия с дата по дата. Ежемесячная сумма платежа согласно графику погашения составляет 17678,62 руб. Квартира приобретена согласно договору кули-продажи на сумму 1530000 руб., их них 184000 руб. собственные средства, 1346000 руб. за счет кредитных средств. Учитывая сложное финансовое положении семьи Кулбаевым Э.Ш., Кулбаевой Л.А. было решено перезаключить кредитный договор, в результате чего дата заключен кредитный договор между "Газпромбанк" и истцами, с целью полного досрочного погашения основного долга по кредитному договору от дата N..., заключенного на приобретение квартиры по адресу: адрес Сумма кредита составила 1181700 руб., кредит предоставлен на срок по дата. Сумма ежемесячного платежа составила 17893 руб. После предоставления документов 19 сентября 2019 года проведено заседание комиссии по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей муниципального района Туймазинский район на основании приложения N... и N... государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N.... На заседании комиссии было отказано в получении социальной выплаты при рождении ребенка в связи с отсутствием задолженности по кредитному договору, заключенному на момент рождении ребенка на приобретение жилого помещения. Полагают данное решение незаконным, поскольку истцы были вынуждены обратиться к программе рефинансирования ипотечного кредита, но от погашения их никто не освобождал. Квартира также находится в залоге, имеется задолженность по кредитным платежам.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление удовлетворено частично. Постановлено: признать незаконным решение заседание комиссии администрации МР Туймазинский район РБ от дата N... по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан МР Туймазинский район Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильём молодых семей МР Туймазинский район на основании приложений N... и N... государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан об отказе Кулбаеву Э.Ш. в получении социальной выплаты при рождении ребенка; обязать администрацию МР Туймазинский район РБ устранить нарушения в части отказа Кулбаеву Э.Ш. в получении социальной выплаты при рождении ребенка; в удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации МР Туймазинский район РБ просит об отмене вышеуказанного судебного акта, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, решение суда основано на неверном толковании норм права, поскольку, как следует из Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, имеющая непогашенный остаток по договору об улучшении жилищных условий в момент рождения (усыновления) ребенка (детей), однако остаток задолженности по кредитному договору с ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" истцами погашен самостоятельно, что послужило основанием для исключения истцов из Республиканской программы государственной поддержки молодых семей.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. К задачам подпрограммы относится предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" утвержден Порядок представления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) (далее - Порядок).
Порядок регламентирует предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (с последующими изменениями), и дети в которых родились (были усыновлены) до дата включительно, а также в целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... (с последующими изменениями), в части предоставления дополнительной социальной выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка.
Согласно пункту 1.2 Порядка социальная выплата (дополнительная социальная выплата) предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в форме погашения невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома либо основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - договор об улучшении жилищных условий).
Пунктом 1.3.1 предусмотрено, что размер социальной выплаты (дополнительной социальной выплаты) не может превышать остатка невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома либо непогашенного кредита (займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Как следует из материалов дела, решением комиссии по жилищным вопросам администрации МР Туймазинский район РБ по реализации "Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы" семья Кулбаевых составом семьи 3 человека, была признана нуждающейся в жилых помещениях, критериям наличия нуждаемости на момент заключения договора об улучшении жилищных условий семья соответствовала.
Для улучшения жилищных условий дата между Кулбаевым Э.Ш., Кулбаевой Л.А. и ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" был заключен кредитный договор N... для покупки квартиры, расположенной по адресу: адрес
Предметом договора является предоставление кредита в размере 1346000 руб. созаемщикам на приобретение объекта недвижимости: квартиры, находящейся по адресу: адрес
11 сентября 2017 года между АО "Газпромбанк" и Кулбаевым Э.Ш., Кулбаевой Л.А. был заключен кредитный договор N.... Предметом договора является предоставление кредита в размере 1181700 руб. для полного досрочного погашения задолженности по кредитному договору от дата N..., заключенному между Кулбаевым Э.Ш., Кулбаевой Л.А. и ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" на приобретение объекта недвижимости, расположенной по адресу: адрес Стоимость предмета залога сторонами оценен в сумме 1420000 руб.
Решением комиссии по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан МР Туймазинский район Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей МР Туймазинский район на основании положений N... и N... государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... от дата N... Кулбаеву Э.Ш. отказано в получении социальной выплаты при рождении ребенка в связи с отсутствием задолженности по кредитному договору, заключенному на момент рождения ребенка на приобретение жилого помещения. В обоснование отказа Комиссия указала, что Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., не предусмотрена возможность получения молодыми семьями социальной выплаты для погашения части кредита, предоставленного в целях рефинансирования (перекредитования) ранее полученного кредита.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции указал на то, что кредитный договор от дата направлен на погашение ранее предоставленного семье кредита на приобретение жилья, в связи с чем основания для отказа в получении социальной выплаты отсутствовали.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку эти выводы основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям:
а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения договора об улучшении жилищных условий;
б) имеющая непогашенный остаток по договору об улучшении жилищных условий на момент рождения (усыновления) ребенка (детей);
в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет;
г) ребенок (дети) в такой семье рожден (рождены) (усыновлен (усыновлены)) до 31 декабря 2015 года включительно.
Согласно пункту 2.3 Порядка для получения социальной выплаты молодая семья в течение года после рождения (усыновления) ребенка (детей) представляет в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства необходимые документы.
В силу пункта 2.6 Порядка администрация муниципального образования Республики Башкортостан организует проверку сведений, которые содержатся в документах, указанных в пункте 2.3 Порядка, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о включении либо об отказе во включении молодой семьи в список молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты (дополнительные социальные выплаты). О принятом решении молодая семья письменно уведомляется администрацией муниципального образования Республики Башкортостан в 5-дневный срок.
Согласно пункту 2.7 Порядка основаниями для отказа молодой семье в получении социальной выплаты являются следующие обстоятельства:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 2.1 Порядка.
Как разъяснено в письме Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата N..., Порядок не предусматривает возможность получения молодыми семьями социальной выплаты для погашения части кредита, предоставленного в целях рефинансирования (перекредитования) ранее полученного кредита на приобретение (строительство) жилого помещения.
Таким образом, указанным Порядком определено целевое назначение социальной выплаты в виде погашения части ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства, в связи с чем правовые основания для признания отказа администрации МР Туймазинский район незаконным отсутствуют, кредит, полученный истцами дата имеет целевое назначение "погашение задолженности по кредитному договору от дата на момент разрешения спора кредитный договор на улучшение жилищных условий, заключенный с ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк", полностью погашен, а возможность использования социальной выплаты для погашения долга по кредитному договору от дата, даже при условии его предоставления для рефинансирования кредита, законодателем не предусмотрена.
В данном случае у административного истца для получения социальной выплаты на момент обращения отсутствовала задолженность по договору о предоставлении ипотечного жилищного кредита, заключенному для приобретения жилого помещения, а заключенный кредитный договор данному требованию не отвечал, в связи с чем оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении социальной выплаты Кулбаеву Э.Ш., Кулбаевой Л.А. не имеется.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кулбаева Э.Ш. и Кулбаевой Л.А..
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кулбаева Эльдара Шамилевича, Кулбаевой Лилии Альбертовны к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка в рамках государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", возложении обязанности на администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан произвести социальную выплату Кулбаеву Эльдару Шамилевичу, Кулбаевой Лилие Альбертовне отказать.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи А.Н. Субхангулов
Т.А. Бураншин
Справка: судья Кабирова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка