Определение Нижегородского областного суда от 22 июля 2020 года №33а-7053/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-7053/2020
[адрес] 22 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе
председательствующего судьи ФИО4
судей ФИО10, Ефимовой Е.О.
при секретаре судебного заседания ФИО6,
с участием представителя ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] - ФИО7, представителя ФИО1 Н. - ФИО8
по докладу судьи ФИО10 рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по ФИО2 [адрес]
на решение ФИО2 районного суда [адрес] от [дата]
по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 Н. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] [номер] от [дата] об отказе гражданину Республики ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать устранить допущенные нарушения.
Решением ФИО2 районного суда [адрес] от [дата] административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] в форме заключения УВМ ГУ МВД России по ФИО2 [адрес], утвержденное начальником ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] [дата], об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики ФИО1, [дата] года рождения. На ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] в лице управления по вопросам миграции возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, [дата] года рождения, путем повторного рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. На ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] в лице управления по вопросам миграции возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в ФИО2 районный суд [адрес] и ФИО1 Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. Заявитель указывает, что ФИО1 Н., имея обязанность предоставлять достоверные сведения в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, данную обязанность не исполнил. В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 Н. указал о том, что проживает по адресу: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес]. Решение ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] [номер] от [дата] об отказе ФИО1 Н. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации вынесено на основании имеющегося мотивированного заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован. Заключение ФИО1 Н. оспорено не было. Кроме того, ФИО1 Н. не отрицает факта, что после подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание он с семьей снимал квартиру по иному адресу. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, суд не учел.
В судебном заседании представитель ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] - ФИО7 доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Представитель ФИО1 Н. - ФИО8 просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от [дата] N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на её территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Статья 2 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание является документом, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7 от [дата] N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 Н., [дата] года рождения, уроженец [адрес], является гражданином Республики ФИО1. В октябре 2019 года прибыл в Российскую Федерацию с целью постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности.
[дата] административный истец обратился в ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес] с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной на 2019 год, на основании пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ.
Решением ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] в форме заключением управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ФИО2 [адрес], утвержденного начальником ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] от [дата] [номер], ФИО1 Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основанием для принятия оспариваемого решения, послужило сообщение ФИО1 А. в орган миграционного учета заведомо ложных сведений о своем месте пребывания на территории Российской Федерации при подаче заявлений о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.
Как следует из заключения ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] от [дата], ФИО1 Н. в пункте 8 Заявления о выдаче разрешения на временное проживание, поданного в ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес], указал адрес места своего пребывания: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес].
В рамках внеплановых проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства, осуществленных сотрудниками ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес] по адресу ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес] отношении иностранного гражданина ФИО1 Н., выявлен факт того, что административный истец по указанному адресу постоянно не проживает. В связи с этим миграционным органом принято решение от [дата] об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении. ФИО1 Н. снят с миграционного учета по месту пребывания по указанному адресу.
В силу указанных обстоятельств, административный ответчик пришел к выводу, что ФИО1 Н. при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте своего пребывания на территории РФ. Указанные обстоятельства явились основанием для принятия ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ административному истцу.Судом первой инстанции установлено, что в производстве УУП ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес], находился материал проверки КУСП [номер] от [дата] в отношении ФИО1 А.А. - супруги административного истца, по факту того, что она фиктивно зарегистрировала по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации по адресу: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес] гражданина Республики ФИО1 Н. Постановлением от [дата] в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 А.А. по ст.322.3 УК РФ отказано, ввиду отсутствия состава преступления.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 Н. при даче объяснений сотрудникам ОМВД России по [адрес], а также в суде не отрицал факт отсутствия по месту пребывания в момент проведения внеплановой проверки, пояснив, что встал на миграционный учет по адресу регистрации его супруги ФИО1 А.А.: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес]; по указанному адресу он действительно проживал совместно со своей супругой - ФИО1 А.А., совместным ребенком ФИО1 А.Н., матерью ФИО1 А.А. - ФИО9, братом ФИО1 А.А. - ФИО9 Однако с декабря 2019 года ФИО1 Н. и ФИО1 А.А. были вынуждены снимать квартиру по адресу: ФИО2 [адрес], мкрн. Юбилейный, [адрес] проживать там, поскольку проживать по адресу постановки на учет невозможно ввиду того, что брат ФИО1 А.А. - ФИО9 употребляет спиртные напитки, а у ФИО1 Н. и ФИО1 А.А. на иждивении маленький ребенок, поэтому они были вынуждены уехать. ФИО1 Н. периодически появляется и ночует по месту своей регистрации, однако о своем периодическом пребывании по адресу съемной квартиры не имел возможности своевременно сообщить органу миграционного учета.
В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что факт сообщения ФИО1 Н. заведомо ложных сведений о месте своего пребывания по адресу: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес] не нашел своего подтверждения, а равно не нашло свое подтверждение наличие действительной необходимости применения к административному истцу установленной меры ответственности и принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Статьей 7 Федерального закона от [дата] N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Закрепляя обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, федеральный законодатель установил, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 2 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 109-ФЗ).
При этом иностранные граждане во всяком случае обязаны представлять достоверные сведения. Местом пребывания иностранного гражданина может выступать как жилое помещение, не являющееся местом жительства, так и иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ).
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (п. 7 ч. 1, ч. 1 ст. 2, пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ).
Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 109-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, и не оспаривается стороной истца, что ФИО1 Н. в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, поданного в ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес], указал адрес места своего пребывания: ФИО2 [адрес], микрорайон Юбилейный, [адрес].
В рамках внеплановых проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес] в отношении иностранного гражданина ФИО1 Н., выявлен факт того, что административный истец по указанному адресу постоянно не проживает. В связи с этим было принято решение от [дата] об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
Данное обстоятельство не оспаривается также и ФИО1 Н., который пояснил, что с декабря 2019 года ФИО1 Н. и ФИО1 А.А. снимали квартиру по иному адресу: ФИО2 [адрес], мкрн. Юбилейный, [адрес] проживали в ней, о смене места проживания соответствующий орган не уведомил.
Таким образом, вывод сотрудников ОМВД России по [адрес] ФИО2 [адрес] об установлении фиктивной регистрации нашел свое подтверждение.
В связи с этим решение ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] от [дата] [номер], об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - в связи с сообщением ФИО1 А. в орган миграционного учета заведомо ложных сведений о своем месте пребывания на территории Российской Федерации при подаче указанного заявления является законным и обоснованным, принятом административным ответчиком в пределах своей компетенции.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Несостоятельны вводы суда о нарушении оспариваемым решением от прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантированных, в том числе и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сам по себе никоим образом не ограничивает права административного истца на общение с членами его семьи. Эти свои права он вправе реализовывать, но с учетом распространяющихся на него правил пребывания в Российской Федерации
Наличие у административного истца супруги и ребенка в ФИО2 [адрес] не является преградой для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и не влечет в безусловном порядке признание отказа нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку на административном истце лежит обязанность соблюдать законы Российской Федерации, в том числе и в сфере миграционного законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения ФИО2 районного суда [адрес] от [дата] как постановленного с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение ФИО2 районного суда [адрес] от [дата] по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по ФИО2 [адрес] о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка