Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 января 2020 года №33а-7051/2019, 33а-144/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 33а-144/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 15 октября 2019 года, которым административное исковое заявление Желтухиной А. И. удовлетворено.
Признано незаконным направление администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Желтухиной А. И. Уведомления N 35-251-05-2019 от 05 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: <адрес>.
На администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов Желтухиной А.И. путем повторного рассмотрения ее уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 29 января 2019 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в пользу Желтухиной А. И. взыскана государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления, в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Желтухиной А.И. и ее представителя Монастыревой О.Б., судебная коллегия
установила:
Желтухина А.И. на основании договора купли-продажи от 04 сентября 2017 года, заключенного с Теленковым Л.В. (продавец), является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
05 октября 2017 года на земельный участок истца подготовлен градостроительный план, согласно которому участок расположен в территориальной зоне "Ж-1", одним из основных видов разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство, участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности.
29 января 2019 года Желтухиной А.И. в администрацию Усть-Кубинского муниципального района подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N....
05 февраля 2019 года администрация Усть-Кубинского муниципального района направила Желтухиной А.И. уведомление N 35-251-05-2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: <адрес>, поскольку этот земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности; информация о проведении мер по инженерной защите от подтопления не была предоставлена, размещение объекта ИЖС на данном земельном участке недопустимо.
Не согласившись с отказом, Желтухина А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконным направление администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области вышеуказанного уведомления и возложить на административного ответчика обязанность направить Желтухиной А.И. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома.
В обоснование требований указала, что границы зон затопления (подтопления) и других зон с особыми условиями использования территорий не могут считаться установленными до внесения сведений о них в ЕГРН. Зон затопления (подтопления) на территории Усть-Кубинского района нет, предложений по установлению таких зон в Федеральное агентство не поступало и такие зоны не устанавливались. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок истца не отнесен к зоне с особыми условиями использования, соответственно, возложение на истца дополнительных обязанностей и ограничение ее прав при осуществлении строительства на принадлежащем ей участке в соответствии с его назначением является неправомерным.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство водных ресурсов и Двинско-Печорское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить по мотиву неправильного применения норм материального права и неправильного установления фактических обстоятельств дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что информация о зонах подтопления паводком 1% обеспеченности содержится в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Высоковского сельского поселения. Наличие договора и акта о проведении земляных работ на земельном участке административного истца не является подтверждением тому, что мероприятия по инженерной защите от подтопления выполнены в полном объеме и в соответствии с требованиями СНиП. Полагает, что судом первой инстанции не учтены положения пунктов 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В возражениях на апелляционную жалобу Желтухина А.И. просит оставить решение суда без изменения.
Административный истец Желтухина А.И. и ее представитель по ходатайству Монастырева О.Б. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального района, представители заинтересованных лиц Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств усматривается из материалов дела.
В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу части 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.
Согласно писем отдела водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 22/19 от 24 января 2019 года и Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N 102/3 от 30 января 2019 года, границы зон подтопления и затопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В Вологодской области такие предложения подготавливает Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в соответствии с графиком, которым предусмотрена подготовка предложений только в отношении села Устье по реке Кубена. На 24 января 2019 года предложения по определению зон затопления и подтопления по Усть-Кубинскому району Вологодской области в Двинско-Печорское БВУ не поступали, зоны подтопления и затопления пос. Высокое Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области не установлены, сведения о них в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости не внесены.
Как следует из статьи 26 Правил землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, утвержденных Решением Совета поселения N 47 от 27 июня 2014 года (часть III), в зоне затопления паводком 1% обеспеченности запрещено строительство капитальных сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
Административным истцом представлена справка кадастрового инженера Даниловой Н.Е. от 15 января 2019 года о том, что согласно данным кадастрового плана территории N 99/2019/238837114 от 14 января 2019 года земельный участок с кадастровым номером N... не расположен в зонах с особыми условиями использования территории.
Также истцом представлены справки кадастрового инженера Даниловой Н.Е. от 16 апреля и 07 мая 2019 года о том, что согласно карте зонирования территории Высоковского сельского поселения (приложение к Правилам застройки и землепользования) земельный участок с кадастровым номером N... расположен в зоне С-4 Зона затопления паводком 1% обеспеченности, в водоохранную зону и зону прибрежно-защитной полосы не попадает.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N..., принадлежащем Желтухиной А.И., сведений о расположении данного земельного участка в границах зоны с особыми условиями не имеется.
03 сентября 2013 года Теленков Л.В. (заказчик) заключил договор с Григорьевым А.И. (подрядчик) на проведение земляных работ на объекте заказчика - земельном участке с кадастровым номером N.... Земляные работы по данному договору подразумевают проведение следующих работ: устройство дренажной системы и прокладка траншеи вдоль двух границ участка общей длиной 100м, глубиной 2м, шириной 4-6м, выравнивание и планировка земельного участка с перемещением грунта, доставка ПГС и грунта дополнительно в количестве 400т. Сроки выполнения работы: с 05 сентября по 05 октября 2013 года. Заказчиком и подрядчиком 01 октября 2013 года подписан акт приемки работ, претензий у сторон не имеется.
Решением Вологодского областного суда от 16 мая 2019 года N 3а-220/2019 уточненные исковые требования Желтухиной А.И. удовлетворены, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Совета Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 47 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области" в части утверждения подпункта "С-4 - зона подтопления паводком 1% обеспеченности" пункта 1 статьи 3, статьи 26 части III "Градостроительные регламенты использования территориальных зон Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области"; графического обозначения на карте градостроительного зонирования поселка Высокое зоны "С-4 - зона подтопления паводком 1% обеспеченности" и ее границ. Решение обжаловано, апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 02 октября 2019 года оставлено без изменения.
Согласно пункту 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).
Таким образом, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в отношении иных территорий подтопления возможность строительства связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая отсутствие доказательств наличия ограничений права использования в связи с нахождением земельного участка истца в зоне затопления, подтопления, а также наличие проведенных в 2013 году на земельном участке работ по защите от затопления паводковыми водами и подтопления грунтовыми водами, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом уведомление от 05 февраля 2019 года N 35-251-05-2019 нарушает его права и законные интересы.
В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенного права Желтухиной А.И. правомерно возложил обязанность на административного ответчика о повторном рассмотрении уведомления Желтухиной А.И. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 29 января 2019 года.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения пунктов 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может быть принята во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.
Согласно пунктам 8, 9 статьи 26 указанного Федерального закона до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Генеральный план Высоковского сельского поселения утвержден Советом поселения 26 декабря 2013 года N 22, а Правила землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области утверждены решением Совета Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 47.
Таким образом, указанные нормативные акты приняты после вступления в законную силу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в части 5, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о согласовании проекта Правил землепользования и застройки с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку такое согласование не подменяет необходимость установления и утверждения границ зон затопления и подтопления в порядке, определенном водным законодательством.
Апелляционная жалоба администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в целом удовлетворению не подлежит, поскольку по существу выражает несогласие с произведенной судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценкой доказательств по делу и не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка