Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-7047/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-7047/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.
судей Титухова М.Б., Авиловой Е.О.,
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации г.Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Управление Архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе Администрации г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.Новочеркасска, выразившегося в ненаправлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна" площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске, обязании направить документы.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", ст. 35 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" администрацией г.Новочеркасска в нарушении приведенных норм законов не обеспечено внесение сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна", площадью 44,9284 га в Единый государственный реестр недвижимости.
В целях устранения указанных нарушений 18 марта 2019 года главе Администрации г.Новочеркасска внесено представление. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения закона устранены не были. Неисполнение предусмотренной законом обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна", площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна" площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске.
Кроме того, прокурор просил суд обязать Администрацию г.Новочеркасска направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна", площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2020 года требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения, - роща "Красная весна", площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна" площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске.
Также суд обязал Администрацию г.Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна", площадью 44,9284 га, расположенной в г.Новочеркасске.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Новочеркасска считает решение суда незаконным и просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В жалобе указано на то, что муниципальным образованием своевременно предпринимались все необходимые действия для исполнения обязанности по направлению в орган кадастрового учета документов, содержащих сведения для внесения информации об особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна".
Заявитель жалобы также указал, что при формировании проекта бюджета города Новочеркасска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов расходы на цели осуществления государственного кадастрового учета в отношении особо охраняемой природной территории местного значения - рощи "Красная весна" в бюджете муниципального образования "Город Новочеркасск" не предусматривались.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика по доверенности Коваленко А.Ю., которая доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, представленным в материалы дела доказательствам и объяснениям сторон в их совокупности, пришел к выводу о том, что обязанность по направлению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории - роща "Красная весна", возложенная на административного ответчика, в нарушение ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", ст. 35 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях, им не исполнена.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях местного значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом обстоятельствах, подтверждаются материалами дела.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.
Судом установлено, что согласно постановлению администрации г.Новочеркасска от 22 сентября 2017 года N 1459 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" роща "Красная весна" является особо охраняемой территорией, имеющей природоохранное, научное, эстетическое, средостабилизирующее и эколого-просветительское значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимым в существующих условиях видов растений, животных, ландшафтов и благоприятных условий для отдыха. Роща "Красная весна" является особо охраняемой территорией местного значения и находится в ведении Администрации г.Новочеркасска.
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, что подтверждается кадастровым делом N 014 особо охраняемой природной территории.
Таким образом, информация о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна" подлежит включению в единый государственный реестр недвижимости посредством направления органа местного самоуправления, в данном случае администрацией г.Новочеркасска, сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории.
В ходе проведенной Ростовским межрайонным природоохранным прокурором проверки установлено, что в нарушение п. 10 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" администрацией г.Новочеркасска в единый государственный реестр недвижимости документы, содержащие необходимые сведения об установлении границ особо охраняемой природной территории, не направлены.
18 марта 2019 года в целях устранения данных нарушений главе администрации г.Новочеркасска внесено представление (л.д.52-53).
Как следует из письма администрации г.Новочеркасска от 22 мая 2019 года N 57-1-3/1208 представление прокурора рассмотрено, принято к исполнению (л.д.54-56).
Требование заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 25 декабря 2019 года также не исполнено (л.д.57-58).
Сведений об обжаловании представления и требования прокурора материалы дела не содержат.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции вышеназванные требования межрайонного природоохранного прокурора административным ответчиком исполнены не были.
Таким образом, установлено, что административным ответчиком не была исполнена, возложенная на него законом обязанность по направлению в орган кадастрового учета сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения - роща "Красная весна". Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.
Суд первой инстанции, установив, что в результате неисполнения такой обязанности были нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о признании оспариваемого бездействия администрации г.Новочеркасска незаконным.
Доводы администрации г.Новочеркасска об отсутствии финансирования, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета являются безосновательными, поскольку не могут являться основанием для освобождения обязанного лица от совершения определенных действий.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П.Ушников
Судьи: М.Б.Титухов
Е.О.Авилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
